ЕЛЕНА БОРИСОВА, ТАТЬЯНА ПЕТРУСЕНКО, ИРИНА ЭЙДЕМИЛЛЕР
Преодолевая правовые барьеры
У Г .......Г^Д ^ " '
или РБА на защите профессиональр£Щр^рд^со
Формирование правового пространства библиотечной отрасли происходит в эпоху реформ, которые направлены на реализацию современных стратегий развития общества, но зачастую не учитывают реальных последствий для деятельности учреждений и организаций, в том числе библиотек. РБА приходится активно участвовать в совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность российских библиотек, реализуя одно из уставных направлений своей деятельности.
Елена Ивановна Борисова, секретарь Секции по библиотечной политике и законодательству РБА Татьяна Викторовна Петрусенко, Председатель Секции по формированию библиотечных фондов Ирина Всеволодовна Эйдемиллер, Секретарь Секции по формированию библиотечных фондов
САМЫМИ ПРОБЛЕМНЫМИ
в последние годы оказались три нормативно-правовых акта: IV Часть Гражданского кодекса РФ, Ф3-№436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и ФЗ-№94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». IV Часть Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 18.12.2006 №230-Ф3) вступила в законную силу 1 января 2008 года. В VII разделе «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» столкнулись частные интересы авторов в получении материальной компенсации за труд по созданию результата интеллектуальной деятельности и общественный интерес в максимальном распространении (и доступе) к этому результату.
РБА последовательно придерживалась позиции необходимости внесения изменений в статьи 1273-1275, касающиеся деятельности библиотек. В ноябре 2009 г. на имя Председателя Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства В. Ф. Яковлева было направлено официальное письмо. Предлагалось разрешить библиотекам оцифровку экземпляров документов из библиотечных фондов и расширить права библиотек, обслуживающих лиц с ограничениями жизнедеятельности, на использование авторских произведений.
Разработанный Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства во исполнение Указа Президента
РФ от 18 июля 2008 г. №1108 «О совершенствовании гражданского законодательства» проект Федерального закона о внесении изменений в VII раздел IV Части ГК РФ (после внесения в Государственную Думу — законопроект №47538 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ, а также отдельные законодательные акты РФ») включил в статьи 1273-1275 основные предложения, отстаиваемые РБА, что явилось важным положительным результатом длительного диалога с властью.
3 апреля 2012 г. пакет поправок в действующую редакцию IV части ГК РФ, разработанный и при активном участии библиотечного сообщества, был внесен в Государственную Думу по инициативе Президента РФ Д. А. Медведева, а 23 апреля рассмотрен и принят в первом чтении. По оценке специалистов, большинство положений законопроекта должно было вступить в силу уже в сентябре 2012 года. Однако 19 сентября 2012 г. на сайте Госдумы были опубликованы предложения Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, внесённые при подготовке законопроекта ко второму чтению. Они учитывали мнение РБА в отношении расширения исключений из авторского права для библиотек, обслуживающих лиц с ограничениями жизнедеятельности, но оцифровку научной и образовательной литературы разрешали только по истечении 10 лет со времени издания.
Согласно нормам Федерального закона от 12.03.2014 г. №35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвёртую Гражданского кодекса Рос-
£32^-
Д ЛО #07 [217] *2014
сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» общедоступные библиотеки получат большую свободу в использовании произведений, охраняемых авторским правом, в частности право на оцифровку экземпляров произведений (хотя и ограниченную рядом условий), а библиотекам, организующим обслуживание лиц с ограничениями жизнедеятельности, созданы правовые условия, которые предлагала РБА.
С 1 сентября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон №436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее ФЗ-№ 436), принятый 29 декабря 2010 года. При внедрении норм Ф3-№436 в практику работы общедоступные библиотеки России столкнулись с непреодолимыми проблемами. Причинами тупиковой ситуации стали не только терминологическая размытость и противоречивость норм Ф3-№436, но и более серьёзные просчёты, допущенные при его разработке. Главными проблемами Закона стали — требования выдавать документы из библиотечного фонда в соответствии со знаком информационной продукции и удалить нежелательную для распространения среди детей информационную продукцию на расстояние в 100 метров от них. Согласно п. 2, ст. 23 Ф3-№436 размещение знака на печатной продукции, выпущенной в оборот до дня его вступления в силу, не требуется, но чтобы организовать её выдачу в соответствии с возрастом, необходимо промаркировать все экземпляры документов библиотечного фонда. Такие вот законодательные казусы. Заметим, что книжный фонд общедоступных библиотек России насчитывает порядка 2 млрд книг, а ещё есть массив аудиовизуальной продукции на любых видах носителей, базы данных и т. п., и всё это должно иметь возрастную маркировку. Исполнение норм Закона библиотеками либо требует от государства миллиардных затрат, либо нарушает права граждан на доступ к информации, ведь библиотеки вынуждены будут временно прекратить выдачу информационной продукции, не прошедшей маркировку.
Бюджетные средства на возрастную маркировку запланированы не были, что следовало из финансово-экономического обоснования на проект закона,
в котором было подчёркнуто, что «принятие законопроекта не потребует дополнительного расходования бюджетных средств». К сожалению, на этапе разработки Ф3-№436 не были привлечены библиотечные специалисты, поэтому в дополнительных требованиях к обороту информационной продукции, изложенных в п. 3, ст. 16 ФЗ-№436 не учитывались особенности распространённых в России моделей библиотечного обслуживания населения, когда в структуру общедоступной библиотеки включены взрослые и детские абонементы. Чтобы соблюсти требования Закона, необходимы не менее разорительные государственные затраты для перевода детских отделов в помещения других зданий.
РБА развернула масштабную работу по защите интересов библиотечного сообщества России и читателей, обратившись в Минкультуры России, Роском-надзор и Минсвязь за разъяснениями по применению норм ФЗ-№436 в общедоступных библиотеках, а также направила предложения по совершенствованию Ф3-№436 в Государственную Думу ФС РФ. Пока вопрос находится на рассмотрении, РБА предложила библиотекам, обслуживающим граждан до 18 лет, практические рекомендации:
• при заключении договоров с поставщиками печатной продукции о комплектовании библиотеки включать специальный пункт об ответственности поставщика за размещение знака информационной продукции;
• размещать знак информационной продукции, указанный в сопроводительных документах или в документации, получаемой библиотекой вместе с экземпляром документа, при создании машиночитаемой библиографической записи (в формате RUSMARC — поле 333) и написании печатной карточки;
• наносить знак информационной продукции при подготовке афиш или иных объявлений о массовых мероприятиях, проводимых библиотекой, в соответствии со ст.6-10 ФЗ-№436;
• размещать на основном меню сайта библиотеки знак возрастной классификации в соответствии со ст. 11, п. 4 и ст. 12. п. 4 Ф3-№436, если сайт библиотеки зарегистрирован в качестве средства массовой информации;
• обеспечить принятие административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, при предоставлении доступа пользователей библиотеки к интернет-ресурсам в соответствии со ст. 14 ФЗ-№436.
Необходимо вспомнить и отчаянную борьбу РБА за качественное комплектование фондов библиотек — до и после вступления в силу ФЗ-№94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.072005 года. Профессиональная позиция специалистов была закреплена резолюциями Ежегодных Конференций РБА и получила поддержку Специальных мероприятий РБА на Московской Международной книжной выставке ярмарке (2006-2008 гг.). Она сводилась к следующему: необходимо вывести текущее комплектование государственных библиотек из конкурсных процедур. Её обоснованность была подтверждена итогами ежегодных всероссийских мониторингов, которые проводятся специалистами РНБ с 2004 г., а также всей последующей практикой деятельности российских библиотек.
Ещё в 2004 г. (до вступления в силу ФЗ-94) Секция по формированию библиотечных фондов РБА, Научно-исследовательский отдел библиотечных фондов и Отдел комплектования РНБ провели на сайте РБА интерактивный опрос комплектаторов и других специалистов для выяснения отношения практиков к введению конкурсных процедур в текущее комплектование библиотек. В опросе приняли участие 70 специалистов из 48 субъектов РФ. 90% респондентов высказали отрицательное мнение. Результаты опроса были опубликованы в профессиональной печати и переданы в Отдел библиотек Министерства культуры РФ. Несмотря на отрицательную позицию профессионального сообщества, закон был принят. Его действие было распространено на все виды государственных закупок, включая закупки для текущего комплектования библиотек. До введения с 1 января 2006 г. ФЗ-№94 ситуацию удавалось сдерживать за счет принятия нормативных актов на уровне субъектов РФ. С 1 янва-§»>
I /7
А.35«
#07 [217] *2014 Д Л О
ря 2006 г. Секция по формированию библиотечных фондов РБА развернула активную работу по отстаиванию принятой профессиональной позиции. Опыт проведения закупок книжной продукции для государственны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.