приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
А.М. Лазаренко, аспирант Современной гуманитарной академии
Закрепление в ч. 1 ст. 123 СК РФ [1] приоритета семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является прогрессом российского семейного законодательства в области реализации права детей жить и воспитываться в семье, обеспечения их интересов, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства (ч. 2 ст. 54 СК РФ). Действующим Семейным кодексом РФ наряду с усыновлением и опекой (попечительством) была предусмотрена такая семейная форма устройства детей, как приемная семья, значительно отличающаяся по своим правовым характеристикам. Однако в 2005 году лишь 1,6% из общего числа детей, оставшихся без попечения родителей, было передано на воспитание в приемные семьи [19]. В свою очередь, ч. 1 ст. 123 СК РФ предусматривает, что иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. В результате в настоящее время в регионах РФ наиболее динамично развивающейся формой является патронат.
Одним из следствий широкого внедрения на региональном уровне патронатной формы воспитания стало распространенное в юридической литературе мнение о нецелесообразности использования института приемной семьи в решении проблемы детского
сиротства в РФ. В частности, Л.Ю. Ми-хеева, указывая на невысокую популярность приемной семьи у граждан, желающих взять ребенка на воспитание, выделяет материальную составляющую как недостаток этого института: «Приемные родители должны получать оплату своего труда, а также возмещение всех расходов, связанных с содержанием детей, размер которых определяется по фактическим ценам региона и составляет немалые суммы» [17]. Напротив, С.Ю. Чашкова отмечает, что «негативным последствием поиска новых форм семейного воспитания на основе действующего законодательства является фактическое игнорирование использования приемной семьи как формы устройства детей на воспитание» [18]. Учитывая вышеизложенное, представляется необходимым провести сравнительное исследование института приемной семьи и патроната, с целью выявления возможных существенных отличий правового характера, и на основании этого ответить на вопрос о целесообразности использования той или иной указанной формы.
Институт патроната в РФ не имеет единой законодательной базы, и выявить его правовую природу можно из сравнительного анализа соответствующих законодательных актов субъектов РФ. На сегодняшний день патронат, как дополнительная форма устройс-
тва детей, законодательно закреплен в 38 субъектах Федерации [20].0дной из причин появления в субъектах РФ нормативных правовых актов, посвященных патронату, являются положения федеральной целевой программы «Дети-сироты» [4], которая ставит задачи формирования нормативно-правовой базы, разработки и поэтапного внедрения новых форм устройства в семью детей-сирот, а также оказания помощи кризисным семьям и детям, проживающим в этих семьях. Патронат обладает довольно большим количеством признаков, сближающих его с приемной семьей, однако на основании изучения регионального законодательства РФ можно утверждать, что в большинстве субъектов РФ, где распространена подобная практика, институт патро-натной семьи приобрел следующие, характерные лишь для него, особенности:
1) разнообразие видов патроната. В зависимости от конкретной жизненной ситуации, в которой оказался ребенок, по отношению к нему могут быть установлены следующие виды патроната:
• патронатное воспитание - заключающееся в помещении ребенка в пат-ронатную семью в целях получения им семейного воспитания;
• социальный патронат - устанавливаемый в целях оказания родителям профессиональной помощи в воспитании и защите прав ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, без отрыва от его от семьи;
• постинтернатный патронат - устанавливаемый в целях оказания пат-ронатным воспитателем помощи детям и лицам в возрасте от 18 до 23 лет, по окончании их пребывания в учрежде-
нии для детей, оставшихся без попечения родителей, семье опекуна, приемных родителей.
Разнообразие видов патроната регламентировано законом Краснодарского края [7], Московской области [8], Рязанской области [9] и является преимуществом данной формы перед приемной семьей, поскольку позволяет оказывать помощь лицам, достигшим возраста 18 лет, но испытывающим материальные или психологические трудности в самостоятельной жизни, а также осуществлять комплексную помощь ребенку и его родителям, которые в силу различных причин не могут самостоятельно исполнять обязанности, возложенные на них ст. 63 и ст. 64 СК РФ. В отличие от указанных правил, на воспитание в приемную семью может быть передан только ребенок, оставшийся без попечения родителей и не достигший совершеннолетия (ст. 151 СК РФ). Образование приемной семьи не предполагает дальнейшее нахождение ребенка в своей биологической семье;
2) помещение под патронат детей, нуждающихся в государственной защите. Закон Калужской области «О пат-ронатном воспитании» [10] устанавливает, что в данную категорию включаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении. Данное правило содержится в статье закона Архангельской области [11]. Анализ ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях права ребенка в Российской Федерации» [2] и ст.1
Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3], позволяет утверждать, что по сравнению с приемной семьей перечень социальных категорий детей, подлежащих передаче под патронат, существенно шире. К примеру, патронат может быть установлен в отношении детей -жертв вооруженных конфликтов, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей из малоимущих семей, детей, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию;
3) количество детей, передаваемых в семью патронатных воспитателей. Большинство региональных законов ограничивает общее количество детей, передаваемых на патронатное воспитание, до трех человек (ст. 3 закона Калужской области, ст. 3 закона Смоленской области [12], ч. 4 ст. 2 закона Приморского края [13]). Относительно таких видов патроната, как социальный патронат и постинтернатное сопровождение, закон Московской области устанавливает, что максимальное число воспитанников не должно превышать 30 и 5 человек соответственно. Положение о приемной семье [6] в ч. 1 ст. 2 устанавливает, что общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек;
4) предоставление патроната специализированной уполномоченной службой. Данной службой, как правило, является созданный органом опеки и попечительства на базе перепрофили-
руемых детских домов центр патро-натного воспитания, с последующим заключением с подобным учреждением договора на предмет выполнения ими работ по передаче детей на патронат-ное воспитание. На специализированную службу возложено исполнение четко определенных функций по организации патроната и обеспечению непосредственной деятельности пат-ронатных воспитателей. Полномочия органа опеки и попечительства сводятся в основном к вынесению решения о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, совместном с уполномоченной службой участии в заключение договора с патронатными воспитателями и осуществлении контроля за соблюдением прав и законных интересов ребенка, переданного под патронат.
При образовании приемной семьи все перечисленные функции выполняет единолично орган опеки и попечительства по месту жительства приемного ребенка. Положение о приемной семье в ст. 4 указывает, что органы опеки и попечительства содействуют созданию приемных семей и оказывают приемным родителям необходимую помощь, но в чем именно должно состоять указанное содействие - закон не конкретизирует, и на практике сопровождение приемной семьи со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не осуществляется;
5) различие в области материального обеспечения детей. Постановление Правительства РФ от 30. 12. 2006 г. № 842 [5] устанавливает порядок предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде суб-
сидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей. На содержание ребенка, переданного под патронат, продолжают распространяться нормы материального обеспечения, установленные для воспитанников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 6 закона Калужской области, ст. 8 закона Новгородской области [14], ст. 13 закона Красноярского края [15]). Данной норме корреспондирует правило, закрепленное в ч. 7 ст. 3 закона Смоленской области, согласно которому ребенок, переданный на патронатное воспитание, числится в контингенте воспитанников учреждения, которое передало его в семью. Различие с приемной семьей заключается в том, что приемный ребенок всегда приобретает самостоятельный правовой статус, в то время как ребенок, переданный под патронат, продолжает находиться в числе воспитанников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей;
6) особенности функционирования и прекращения деятельности патронат-ной семьи. В соответствии со ст. 9 закона Краснодарского края, а также ч. 3 ст. 4 закона Смоленской области и ч. 1 ст. 8 закона Ставропольского края [16] договор о передаче ребенка на патро-натное воспитание, при наличии уважительных причин и по достижении возраста 10 лет, может быть расторгнут по инициативе самого воспитанника, не являющегося стороной соответствующих договорных отношений. На время отпуска или длительной болезни патронатного воспитателя дополни-
тельный, временный (не более чем на 2 месяца) договор о продолжении пребывания ребенка в этой же патронатной семье может быть з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.