ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ -ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Андрей Олегович ВИХЛЯЕВ, военнослужащий E-mail: vihlyaev_andrey@mail.ru
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. В статье рассматривается вопрос организации повышения эффективности деятельности правоохранительных органов государств — членов Евразийского экономического союза в процессе обеспечения их безопасности путем применения информационно-коммуникационных технологий.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, государства — члены1 Таможенного союза и Единого экономического пространства, таможенный контроль, информационно-коммуникационные технологии, правоохранительные органы, оперативно-розыскная деятельность, борьба с преступностью.
Annotation. In article the question of the organization of increase of efficiency of activity of law enforcement agencies of member states of the Euroasian economic union in the course of ensuring their safety by application of information and communication technologies is considered.
Key words: Euroasian economic union, member states of the Customs union and Common economic space, customs control, information and communication technologies, law enforcement agencies, investigation and search operations, fight against crime.
Рецензент — О.Г. Боброва, кандидат юридических наук
Активизация интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС является частью политики экономического развития, ориентированной на выход из сырьевой ловушки на путь инновационной экономики. Эта политика предполагает активизацию сохранившегося научно-производственного потенциала, восстановление и развитие имеющихся воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологической продукции с высокой добавленной стоимостью с широкой кооперацией и специализацией производства1.
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве характеризуются рядом знаковых этапов: создание Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и более глубокую степень интеграции — Единое экономическое пространство. 29 мая 2014 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписан Договор о создании Евразийского экономического союза, вступление в силу которого запланировано на 1 января 2015 г. Эксперты изучают возможность участия в названных интеграционных процессах и других государств.
Экономическая интеграция — полезный и важный инструмент развития, который правительства могут использовать в целях решения структурных проблем национальной экономики и обеспечения безопасности в регионе. С интеграцией появляются новые возможности для экономического развития. Однако следует понимать, что интеграция не приводит к автоматическому успеху. Интеграционные соглашения открывают субъектам экономической деятельности широкие возможности, но их нужно реализовывать.
На пути к реализации новых возможностей, нацеленных на экономический рост, перед бизнесом возникает еще ряд трудностей. Запутанные бюрократические процедуры, несовершенство законодательства, криминализация экономики, коррупция — все это является основными барьерами для добросовестной инициативы со стороны бизнеса и развития экономики.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что в настоящее время субъектами экономической деятельности реализуется огромное количество схем, наносящих экономический ущерб личности, обществу и государству (уклонение от уплаты таможенных платежей, не-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2014
исполнение решений судов, предоставление поддельных обеспечений исполнения обязательств, хищение бюджетных денежных средств, нецелевое использование бюджетных денежных средств, мошенничество, ограничение конкуренции и т.д.), что снижает качество жизни людей.
Например, в настоящее время на единой таможенной территории сохраняется фактор, создающий предпосылки для снижения поступлений таможенных пошлин в бюджет государств — членов Таможенного союза, — различия в подходах к организации системы управления рисками в государствах — членах Таможенного союза. В связи с тем, что таможенные пошлины являются частью таможенно-тарифной политики, направленной на защиту внутреннего рынка, под угрозой оказывается не только бюджет, но и конкурентоспособность товаров, производимых в государствах — членах Таможенного союза. Отличия в порядке применения Республикой Беларусь и Республикой Казахстан системы управления рисками, в том числе при контроле таможенной стоимости, приводят к тому, что таможенное оформление иностранных товаров производится по более низкой стоимости, вызывая перераспределение оформления товаров в Республику Беларусь и Республику Казахстан.
Возможным фактором «перетекания» товаро-потоков на территорию Беларуси и Казахстана являются также сохраняющиеся различия в применении форм и методов таможенного контроля между таможенными службами сторон и разный уровень таможенного администрирования в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан, в том числе при осуществлении контроля таможенной стоимости.
По итогам проведенного в 2011 г. параллельного контрольного мероприятия по тематике Таможенного союза Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан (далее — Счетный комитет Республики Казахстан) также отметил тенденцию «перетекания» в Республику Казахстан оформления участников внешнеэкономической деятельности импорта ряда товаров, ввозимых ранее из стран Средней Азии и Китая.
Так, Счетный комитет Республики Казахстан отметил ряд недостатков в работе казахстанских таможенных органов, в том числе недостаточную эффективность системы управления рисками, низкую результативность технических средств таможенного контроля. Общая сумма потерь в 2010 г. только в части таможенных пошлин, подлежащих распределению между бюджетами сто-
рон, по материалам проверки высшего органа финансового контроля Казахстана, составляла около 1,1 млрд руб.
Тенденции, выявленные в ходе анализа изменения товаропотоков в условиях функционирования единой таможенной территории, дают основания полагать, что в условиях существенного упрощения таможенных операций в отношении товаров Таможенного союза, а затем и полной отмены таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза происходит «перетекание» оформления импорта ряда товаров из Китая и стран Средней Азии в Республику Казахстан либо ввоз этих товаров в Российскую Федерацию под видом производимых или выпущенных в таможенном отношении в Республике Казахстан.
В частности, начиная со II полугодия 2010 г., по сравнению с I полугодием 2010 г., отмечалось значительное снижение объемов ввоза в Российскую Федерацию ряда товаров из Китая, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана, которое продолжилось в 2011 г. в условиях переноса таможенного контроля на внешний контур Таможенного союза.
Отдельные товары, традиционно характерные для торгового оборота, вообще отсутствуют в номенклатуре товаров, ввозимых из Киргизии и Узбекистана после начала работы в условиях Таможенного союза. В то же время эти товары, ранее не характерные для импорта из Казахстана, с началом функционирования Таможенного союза появились в номенклатуре товаров, ввозимых из Казахстана (происходящих из него или выпущенных в Казахстане для внутреннего потребления).
Статистика оформления импорта ряда товаров из Польши также позволяет сделать вывод о наличии аналогичных процессов в отношении Республики Беларусь2.
Правоохранительные органы в своей деятельности по обеспечению общественной и государственной безопасности должны учитывать, что в контексте интеграционных процессов открытие границ между государствами неизбежно активизирует незаконную торговлю, в том числе запрещенными наркотическими препаратами. Особенно сильное влияние эта проблема оказала на Центрально-Азиатский регион, так как географически он является естественным промежуточным звеном между Афганистаном — центром производства наркотиков и Европой — основным их получателем. Проблема усугубляется и рядом других факторов.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2014
Во-первых, экономический спад 1990-х годов, который до сих пор не преодолен, по крайней мере в малых странах Центральной Азии (таких, как Кыргызстан и Таджикистан), создает питательную среду для преступной деятельности в странах наркотранзита.
Во-вторых, коррупция на всех уровнях государственной власти в центральноазиатских странах значительно облегчает деятельность группировок, занимающихся наркоторговлей.
В-третьих, слабость некоторых центрально-азиатских государств сделала их частью маршрута для транспортировки наркотиков3.
Высокий уровень этнической напряженности, крайняя бедность населения и слабость центральной власти делают Центрально-Азиатский регион удобной точкой для незаконных операций не только с запрещенными товарами, но и с товарами, разрешенными в гражданском обороте.
Численный анализ эффектов последствий присоединения Армении к Таможенному союзу показал, что в процессе интеграции с Таможенным союзом дополнительный рост ВВП Армении составит около 4%. В интеграции заинтересована не только Республика Армения, но и остальные участники Таможенного союза и Единого экономического пространства, поскольку реализация проектов по созданию и развитию железнодорожных и автомобильных транспортных коридоров через Армению в направлении Южной Азии и Ближнего Востока свяжет эти рынки со странами Таможенного союза4.
Развитие транспортных коридоров повлечет увеличение товарооборота, который с целью обеспечения общественной и государственной безопасности государств — членов Евразийского экономического союза должны контролировать правоохранительные органы и специальные службы этих государств.
Армении, в случае ее вступления в Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, придется существенно повысить уровень защиты своего рынка до уровня Таможенного союза (средневзвешенный импортный таможенный тариф Армении составляет в настоящее время 2,7%, а в Таможенном союзе на 2014 г. будет д
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.