ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 5, с. 40-47
СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ =
ПРИНЦИП ТРАНСПАРЕНТНОСТИ В ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ
© 2015 г. Эльвира Владимировна Талапина1
Аннотация: статья посвящена необходимости признания и универсализации принципа транспарентности (открытости) в публичном праве, и прежде всего в государственном управлении. Автором рассматриваются общее значение и роль принципов, содержание принципа информационной открытости в российском публичном праве, а также основной зарубежный опыт в данной сфере.
Annotation: the article is devoted to need of recognition and universalization of the principle of transparency in the Public Law and in public administration. The author considers a general meaning and a role of the principles, the content of the principle of information openness in Russian Public Law, and also the main foreign experience.
Ключевые слова: принцип, информация, транспарентность, информационная открытость, государственное управление, публичное право.
Keywords: principle, information, transparency, information openness, public administration, Public Law.
Обстоятельства переменчивы, принципы - никогда.
Оноре де Бальзак
Современный прагматичный мир требует, казалось бы, только практических решений. Теория права переживает не лучшие времена. Однако такая "теоретизированная" тема, как "принципы права", имеет при ближайшем рассмотрении сверхпрактическое значение. Отдавая дань осмыслению общих принципов права, остановимся на принципах в праве публичном; эволюцию принципов хорошо демонстрирует транспарентность, чье значение в условиях информационного общества увеличивается.
Понятие принципов права
Отечественной и зарубежной юридической науке известно выделение норм-принципов2. Давая общее определение, остановимся на следующем: принцип (от лат. principium - основа, начало) -основоположение, исходная, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности3. Значение принципов трудно переоценить. Правовые идеи (принципы), отраженные в законодательстве, сами приобретают регулирующее значение, ибо,
1 Старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, доктор права (Франция) (E-mail: inform@igpran.ru).
2 См., например: Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. Т. 2. М., 2007. С. 586; Загребельский Г. Толкование законов: стабильность или трансформация? // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 3. С. 80.
3 См.: Краткий словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Ле-хина и Ф.Н. Петрова. М., 1951.
как показывают социологические исследования, большинство членов общества руководствуются в своем поведении ими, а не точным знанием нормы, относящейся к данной ситуации4. Хочется присоединиться к мнению Г.А. Гаджиева о том, что в правовой сфере значение объективных процессов столь же велико, как в физике или в экономике, и отражением этих объективных закономерностей в сфере права являются правовые принципы5.
В российских кодексах и законах стала уже привычной отдельная статья или даже глава, посвященная принципам регулирования в той или иной сфере, и это во многом превратилось в формальный атрибут нормотворчества. Думается, именно практика "изобретения" принципов применительно едва ли не к каждому закону мельчит их и выхолащивает смысл. Ведь принципы существуют на более высоком, "надзаконном" уровне. Конечно, за каждым из них прячется множество норм, что объясняет его долю абстракции и об-общения6. В то же время общие принципы права не имеют формальной связи с писаным правом,
4 См.: Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 222.
5 См.: Гаджиев Г.А. Объективная природа правовых принципов и их учет в хозяйственном законодательстве // В сб.: Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика / Сост. П.Д. Баренбойм. М., 2004. С. 65.
6 См.: Plessix Benoît. L'utilisation du droit civil dans l'élaboration du droit administratif. Paris, 2003. P. 807.
даже если иногда они выступают обобщением определенных норм7.
По сути, российский нормативистский подход к принципам продолжает советскую традицию (принципы права - это "выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала"8), равно как и господствующее кельзеновское понимание права вообще. Отношение же к праву не только как к собранию норм расширяет осознание и правовых принципов, не привязывая их исключительно к нормативной оболочке. Справедливости ради следует признать, что правосознание хорошо образованного юриста позволяет ему "выйти" на принципы почти интуитивно, без обращения к текстам, что доказывает их объективное, а не только нормативное существование...
В целом роль принципов сводится к следующему. Они имеют системообразующее значение, формируя нормы и правосознание, направляя правоприменение, обеспечивая одновременно его единообразие. Правовые принципы9 как нечто неизменное, отражающее объективные закономерности развития правового регулирования, предопределяют содержание норм не только законодательства, действующего в данный момент, но и того законодательства, которое в процессе обновления неизбежно появится в будущем10. Именно принципы должны служить ориентиром и при разрешении правовых коллизий.
Практическое применение принципов
Несмотря на объективную важность, принципы имеют довольно ограниченное применение в российской юридической практике. Для российских юристов само слово "принцип" - нечто теоретическое и не имеющее практической пользы. Пожалуй, только Конституционный Суд РФ напрямую использует правовые принципы в своей аргументации, другие суды больше основываются на содержательных нормах материального права. Тем не менее принцип имеет возможность быть примененным судами общей юрисдикции, правда, если только он попал в текст российской Конституции, - в соответствии с постановлением
7 См.: Rouault Marie-Christine. Droit administratif. Gualino éditeur. 2ème édition. 2004. P. 47.
8 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 98.
9 Оговоримся сразу, вспоминая некоторые публикации по теории права, что употребляем слова "принципы права" и "правовые принципы" как синонимы, поскольку считаем подобную терминологическую дискуссию лишенной смысла (разве норма права и правовая норма, или отрасль права и правовая отрасль - не одно и то же?).
10 См.: Гаджиев Г.А. Принципы права и право из принципов //
Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2.
Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, "когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения".
Наконец, практически нереальным является применение принципов в практике органов исполнительной власти (например, трудно вообразить решение конкретного административного дела на основании принципов, а не "статьи такой-то").
Представляется, что роль принципов не может быть преувеличена, они составляют "костяк" права, его "скелет". Это подтверждает мировой опыт. Выделим несколько важных подходов к принципам права.
Во-первых, согласно мнению известных западных ученых (как профессор Ведель, например), сама отрасль права предполагает существование либо автономных принципов, либо сочетание принципов или методов, принадлежащих до этого времени разным отраслям11, т.е. принципы считаются базой для обоснования самостоятельности правовой отрасли. В России такая позиция также получила свое развитие, несмотря на доминирующий подход к разделению отраслей по предмету.
Во-вторых, именно принципы права лежат в основе европейской интеграции, а значит, способны стать основой и любой другой интеграции. Если посмотреть на общую эволюцию национальных систем права в Европейском Союзе, то они характеризуются прогрессирующим сближением принципов и норм12. Более того, право Европейского Союза помимо констатации или заимствования классических принципов, известных национальным системам (например, право на собственность), развивает, дополняет и даже модифицирует классические принципы или же создает собственные. Впоследствии это стало важным каналом влияния европейского права на национальные правовые системы. Так, Европейский Суд справедливости "открыл" общие принципы
11 Cm.: Vlachos Georges. Droit public économique français et européen. Armand Colin, coll. Compact, 2ème édition. 2001. P. 21.
12 Cm.: FromontMichel. Le principe de sécurité juridique. AJDA, numéro spécial, 20 juin 1996. P. 184.
права, которые "выходят" за конкретные позитивные нормы13. Примеры таких принципов - хорошее управление, взаимное доверие, надежное сотрудничество, принцип эффективности, субси-диарности, пропорциональности, безопасности юридических норм14.
В-третьих, в большинстве стран принципы имеют судебное происхождение, особенно это относится к публичному праву как наименее снабженному писаными и систематизированными источниками. Разумеется, этот подход предполагает хорошо развитую систему административной юстиции. Например, во Франции административное право и производные от него отрасли происходят из судебной практики, поскольку именно общие принципы права были открыты и сформулированы Государственным советом (высшей инстанцией административной юстиции)15. Там до сих пор нет единого всеобъемлющего акта, регламентирующего внесудебный административный процесс, а в основу существующих актов легла судебная практика, которая сложилась с опорой на общие принципы права при помощи научных доктрин16.
На последнем моменте имеет смысл остановиться подробнее, поскольку при условии развития в России административной юстиции работа административных судей с принципами - весьма перспективное направление. И здесь полезно изучение чужого опыта.
Французский Государственный совет основывается на общих принци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.