Научные сообщения
Ю.В. Соболева
ПРИНЦИП ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
Одним из принципов деятельности органов исполнительной власти является принцип целесообразности (управления по усмотрению, дискреционного управления). Сущность данного принципа состоит в возможности органов исполнительной власти действовать «...за пределами правовых норм»1.
Наличие принципа целесообразности в деятельности органов исполнительной власти отличает их от других государственных органов, так как никакие иные органы не могут руководствоваться этим принципом, а призваны поступать только в соответствии с законом и иными нормативными актами.
В настоящее время можно говорить о конституционном закреплении принципа дискреционного управления в деятельности органов исполнительной власти, т.к. он выражен в ч. 7 ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»: «Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов»2. Основания такой отмены или приостановления в Законе не указаны, что позволяет сделать вывод о возможности Правительством РФ отменить акты федеральных министерств и ведомств как по причине их несоответствия законодательству, так и по их нецелесообразности. При этом необходимо исходить из того, что «только оперативный,
своевременный, полезный и эффективный акт - целесообразный акт»3.
Принцип целесообразности не закреплен в отношении каких-либо иных, кроме исполнительных, органов государственной власти. Так, например, Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, но только «... в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.», что закреплено в п. 3 ст. 115 Конституции РФ. В то время как п/п. 19 п. 3 ст. 24 Федерального закона от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»4 закрепляет за Министерством образования и науки РФ право приостанавливать действие нормативных документов в области высшего и послевузовского профессионального образования федеральных органов исполнительной власти без указания оснований такого приостановления, то есть как по причине их незаконности, так и по нецелесообразности таких актов.
Принцип усмотрения применяется как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти. Таким образом, можно выделить следующие виды управления по усмотрению:
1) управление по усмотрению в правотворческой деятельности;
2) управление по усмотрению в право-
1 Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Гос. и право. 1990. № 1. С. 25.
2 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 57124; 1998. № 1. Ст. 1.
3 Стайнов Н., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М., 1960. С. 303-304. Цит. по: Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968. С. 27.
4 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 29. Ст. 3002; № 26. Ст. 2517; 2003. № 2. Ст. 163.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2005. № 3
применительной деятельности;
3) использование принципа целесообразности в организационной (текущей) деятельности органов исполнительной власти.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 существенно ограничил возможность деятельности по усмотрению. В настоящее время ведомства не вправе осуществлять нормативное регулирование. Таким образом, управление по усмотрению в правотворческой деятельности федеральные службы и федеральные агентства осуществлять не могут.
Данный этап административной реформы, в рамках которой принят Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г., несомненно послужил укреплению вертикали федераль-
ных органов исполнительной власти. Кроме того он снял проблему противоречия ведомственных нормативных актов федеральному законодательству.
Следующий этап административной реформы - принятие пакета нормативных актов, закрепляющих компетенцию созданных министерств и ведомств. «Прозрачность» и четкость полномочий федеральных органов исполнительной власти необходимы для того, чтобы не допустить управления по усмотрению в тех случаях, когда оно не может применяться. И, наоборот, случаи такого применения должны быть урегулированы нормативно. Это позволит предотвратить нарушение прав и законных интересов граждан и организаций.
1 См.: Росс. газ. 2004. 11 марта.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.