ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ УГОЛОВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В
О. С. Ковалева, аспирант Современной гуманитарной академии
современном государстве законность пронизывает все сферы общественной жизни. В праве она проявляет себя как принцип, обусловливающий функ-
ционирование всей правовой системы и отдельных ее отраслей.
В общеправовой форме принцип законности получил свое отражение в ст. 1, 3, 6, 7, 8, 21, 22, 52, 137 Конституции Республики Беларусь. Непосредственное конституционное закрепление уголовно-правового принципа законности содержится в ст. 26: «Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке
доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда», и ст. 27, определившей, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.
Более конкретно принцип законности отражен в законодательстве, которое регулирует различные сферы уголовно-правовых отношений. Так, в ст. 3 УК РБ «Принципы уголовного закона и уголовной ответственности» не только содержится прямое указание
на то, что уголовная ответственность в Республике Беларусь основывается на принципе законности (и ряде других принципов), но и раскрывается содержание данного принципа. В ч. 2 данной статьи законодатель, по сути, продублировал положение ст. 26 Конституции Республики Беларусь, дополнив его новыми требованиями: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовной ответственности иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Преступность деяния, его наказуемость и иные уголовные последствия определяются только настоящим Кодексом. Нормы Кодекса подлежат строгому толкованию. Применение уголовного закона по аналогии не допускается».
В уголовном праве принцип законности находит свое конкретное выражение на всех стадиях правового процесса. Однако особое значение он имеет на стадии правотворчества, реализуясь в качестве основополагающих начал в нормах и положениях уголовного закона.
В теории права встречается несколько определений правотворческой деятельности, однако в основном авторы сходятся в суждении, что правотворчество — это деятельность государства по созданию новых, отмене или изменению старых норм права.
Правотворчество представляет собой определенный процесс, который состоит из нескольких этапов. Первый из них в литературе именуется по-разному — предзаконодательная деятельность, этап выявления потребностей в правовом регулировании, этап формулирования задач, решаемых правовыми средствами. Однако сущность его
заключается в том, что именно на этом этапе выявляются потребности правового регулирования, исследуются тенденции, действующие в подлежащей регулированию области, и определяются факторы, влияющие на формирование механизма выработки правового решения. Второй этап заключается в принятии соответствующего правотворческого решения. Именно результатом этого этапа и является принятие уголовного закона, в котором, в частности, должны содержаться и нормы, обеспечивающие реализацию принципа законности в уголовном праве.
Правотворчество представляет собой особый вид деятельности, который должен соответствовать определенным требованиям (принципам). Они достаточно подробно разработаны в теории права, где к ним чаще всего относят демократизм и гласность, профессионализм, законность, научный характер, связь с правоприменительной практикой, гуманизм, исполнимость [см., напр.: 1, с. 491; 2, с. 413; 3, с. 215—216].
В этом перечне законность принято считать одним из основных принципов, поскольку он лежит в основе правила, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники и в первую очередь субординацию правовых актов.
Законность имеет свою определенную специфику реализации в правотворчестве в зависимости от сферы принимаемых правовых норм. Однако общим и главным является требование к содержанию принимаемых правовых актов, которые не должны быть «антиправовыми», а призваны отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.
Некоторые направления реализации принципа законности правотворческой деятельности в области уголовного права были обозначены С. Г. Келиной и В. Н. Кудрявцевым. Они заключаются в том, что законодатель обязан решать важнейшие для правоприменения вопросы в самом законе, определять точно грань между преступным и непреступным для дальнейшего правильного и единообразного применения закона, обязательно законодательное обеспечение единства практики назначения наказания, необходимо максимально полное и точное указание признаков соответствующих преступлений [4, с. 83—84].
Полагаем, что, наряду с обозначенными моментами выражения законности в правотворчестве, в области уголовного права могут возникнуть специфически необходимые аспекты, связанные с особенностями уголовно-правового регулирования. Законность при этом играет роль не только регулятора обеспечения соответствия принимаемых уголовно-правовых норм специфике уголовного закона, но и регулятора процесса правотворчества—связующе-го императивного звена по исполнению
основ уголовно-правовой политики государства.
Одно из основных правил правотворчества заключается в соблюдении последовательности в стадиях процесса принятия законов или отдельных норм (группы норм). К таким стадиям традиционно относятся: 1) законодательная инициатива; 2) обсуждение законопроекта (нормы уголовного права); 3) принятие закона и 4) обнародование (опубликование) закона. Стадия правотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту.
Как уже отмечалось, общеправовой принцип законности в правотворчестве имеет довольно емкое выражение, но тем не менее в науке уголовного права предпринимаются попытки выделить специальные требования к правотворчеству, которые вытекают из принципа законности.
Как нам представляется, в данном случае нет необходимости предлагать какие-то новые требования, присущие только правотворчеству в области уголовного права. Те требования, которые разработаны в теории, являются общими для всех отраслей права. Другое дело, что уголовное правотворчество должно отвечать принципу законности. Белорусское уголовное право, в отличие от уголовного права многих зарубежных стран, является полностью кодифицированным. Любые вновь принимаемые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс Республики Беларусь. Тем не менее, как нам представляется, формулировка ч. 2 ст. 1 УК
РБ, закрепляющая данное положение, не совсем точна, поскольку новый закон может содержать не только нормы, устанавливающие уголовную ответственность, но и другие, например, регламентирующие освобождение от уголовной ответственности или наказания. Поэтому предлагаем указанную норму изложить в следующей редакции: «Настоящий Кодекс является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Новые законы, содержащие уголовно-правовые нормы, подлежат включению в настоящий Кодекс».
Важным требованием законности является четкое определение круга субъектов законодательной деятельности и законотворческой инициативы, соблюдение установленного порядка рассмотрения законопроектов и принятия законов.
В соответствии со ст. 97 Конституции РБ принятие, дополнение и отмена законов об уголовной ответственности находятся только в ведении законодательного органа: парламента — Национального собрания Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.
Конституция РБ закрепляет исчерпывающий перечень субъектов законодательной инициативы, строго и подробно регламентирует порядок принятия законов.
Согласно ст. 99 Конституции право законодательной инициативы в Республике Беларусь принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, правительству, а также гражданам, обладающим изби-
рательным правом. В последнем случае необходимо, чтобы законодательная инициатива исходила от граждан в количестве не менее 50 тыс. человек и реа-лизовывалась через Палату представителей.
Любой законопроект, в том числе содержащий уголовно-правовые нормы, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики (ст. 100 Конституции РБ).
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. Закон может также считаться одобренным, если в течение двадцати дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики.
В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создавать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.
Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон в данном случае будет считаться принятым при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Закон, принятый в установленном Конституцией РБ порядке, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен
с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает закон на протяжении двух недель после того, как он ему был представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.