УДК 342.951
Принципы административно-правового регулирования экономики и предпринимательства
З.А. Саидов,
кандидат экономических наук, ректор Чеченского государственного университета
Россия, Грозный
saidov1@chesu.ru
Рассматриваются правовые и организационные проблемы реализации принципов правового регулирования экономики и предпринимательства, на основании чего формулируются предложения по закреплению в административном законодательстве принципов регулирования экономики.
Ключевые слова: принцип, регулирование, экономика, предпринимательство, контроль, свобода, защита, конкуренция, собственность, хозяйство.
Принципы административно-правового регулирования экономики представляют собой те руководящие идеи, на которых строится административно-правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов. Иначе говоря, речь идет об общих нормах, служащих основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в сфере экономики [6, с. 27]. Как следствие, мы обнаружим такие общие, абстрактные нормы, предназначенные для ориентирования деятельности в сфере экономики всех органов власти, не только в специализированных актах, направленных сугубо на регулирование хозяйственной деятельности, но и в общих нормативных правовых документах, включая Конституцию РФ.
Очевидно, что сущность и набор данных принципов варьируются в зависимости от выбранной модели хозяйственных отношений и роли государства в регулировании хозяйственных отношений. Так, в административно-командной системе плановой экономики нормы правового регулирования хозяйственных отношений будут значительно отличаться от установок правового регулирования, применяемых в рамках рыночной экономики. При плановой экономике административно-правовое регулирование осуществлялось в основном под влиянием общих принципов административного права (законности, планирования и учета, защиты социалистической собственности и т. п.) [3, с. 72]. Это связано с тем, что хозяйственные отношения в советский период развития нашего государства практически не обладали какой-либо спецификой и автономией и по сути являлись сугубо властными отношениями; как следствие, они регулировались общими принципами административного права. С появлением рыночной экономики дея-
тельность хозяйствующих субъектов приобрела автономию, перешла из разряда публично-правовых явлений в частноправовое поле. Как следствие, понадобилось разработать ряд новых принципов, касающихся административно-правового регулирования в сфере экономики, которые по большей части направлены на ограничение вмешательства государства в автономную деятельность частных хозяйствующих субъектов.
Ограничение административно-правового регулирования коснулось не только хозяйственных отношений, но и отразилось на более общем уровне — в основных правах и свободах, закрепленных в Конституции РФ, конкретизация которых как на отраслевом, так и на межотраслевом уровне затронула и сферу экономики [1, с. 51]. Конкретно речь идет о том, что базовой идеей в отношении административно-правового регулирования стал примат основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), которые ограничивают административно-правовое вмешательство в любой сфере жизнедеятельности, в том числе и в области хозяйственной деятельности, так как их защита является «обязанностью государства». Таким образом, если принять во внимание, что отдельные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов являются непосредственным выражением основных прав и свобод человека (например, свобода предпринимательской деятельности, закрепленная ст. 34 Конституции РФ), то становится очевидным, что административно-правовое регулирование в сфере экономики ограничено основными правами и свободами граждан, т. е. вмешательство органов исполнительной власти в ведение хозяйственной деятельности небезгранично.
Конституция РФ, безусловно, содержит ряд принципов, применяемых в административно-
правовом регулировании экономики [2, с. 156]. Основные из них закреплены, на наш взгляд, в ст. 8 Конституции РФ, в которой указывается, что российская экономика строится на принципах «единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности». В части 2 данной статьи также закреплены гарантии защиты собственности, которая является неотъемлемым атрибутом любых хозяйственных отношений.
Таким образом, сам текст Конституции РФ превращает государство «из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, только в регулятора экономических отношений» [2, с. 157]. Как следствие, принципы административно-правового регулирования экономики адаптированы к такому пониманию и выражают ограничение свободы административно-правового регулирования в отношении сферы автономно действующих субъектов хозяйственной деятельности.
Примат основных прав и свобод, закрепленный в Конституции РФ (ст. 2), оказывает непосредственное влияние и на сущность норм административно-правового регулирования хозяйственных отношений на отраслевом уровне. Так, мы обнаружим в п. 2. ст. 5 Налогового кодекса РФ принцип запрета ретроактивности налоговых актов, ухудшающих положение налогоплательщиков: «акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют». Аналогичным образом, в Гражданском кодексе РФ закрепляется свобода предпринимательской деятельности (ст. 23). Наконец, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [5] устанавливает принцип невмешательства государства во внешнеторговую деятельность, который исключает неоправданное вмешательство государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба участникам такой деятельности и экономике Российской Федерации (п. 9 ст. 4).
Таким образом, принципы экономического устройства, закрепленные в Конституции РФ и упорядочивающие административно-правовое регулирование деятельности хозяйствующих
субъектов, конкретизируются на уровне отраслевых законодательных и подзаконных актов и, как следствие, в индивидуальных административных актах.
Стоит отметить, что законодательно определены только некоторые принципы, их конкретный перечень не установлен в рамках позитивного права. В первую очередь это связано с отсутствием нормативного правового акта, содержащего принципы административно-правового регулирования экономики или нормы ограничения вмешательства административной власти в свободное саморегулирование хозяйствующих субъектов. Это также вызвано отсутствием общего мнения у представителей науки экономического и административного права относительно набора принципов регулирования экономики [7]. Как следствие, вполне закономерным, на наш взгляд, является выдвижение собственного списка принципов административно-правового регулирования.
Принимая во внимание тот факт, что Конституция РФ является системообразующим актом российского правопорядка, который непосредственно распространяет свое действие и на административно-правовое регулирование в сфере экономики, принципы административно-правового регулирования экономики могут быть идентифицированы именно в рамках данного акта. На наш взгляд, отдельные авторы, не признаваясь в этом, придерживаются именно такого подхода [4, с. 9].
В соответствии с Конституцией РФ, а также уточнениями на отраслевом уровне принципами административно-правового регулирования экономики, на наш взгляд, являются:
— принцип свободы предпринимательства или свободы экономической деятельности;
— свободного перемещения товаров, финансовых средств и услуг;
— поддержки конкуренции;
— равенства форм собственности и обеспечения ее защиты;
— единства экономического пространства.
Список литературы
1. Гаджиев ГА. Предмет конституционной экономики // Очерки Конституционной экономики. М., 2009.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.
3. Коренев А.П. Принципы советского административного права // Правоведение. 1967. № 3.
4. Лаптева В.В., Банковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право. М., 2006.
5. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ // Российская газета. 2003. 18 дек.
«Новый индекс»
50
6. Общая теория государства и права. Т. 2. Теория права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
7. Предпринимательское право России / под ред. B.C. Белых. М., 2008.
References
1. Gadzhiev G.A. Predmet konstitucionnoj jekonomiki // Ocherki Konstitucionnoj jekonomiki. M., 2009.
2. Baglaj M.V. Konstitucionnoe pravo Rossiiskoi Federacii. M., 2007.
3. Korenev A.P. Principy sovetskogo administra-tivnogo prava // Pravovedenie. 1967. № 3.
4. Lapteva V.V., Zankovskij S.S. Predprini-matel'skoe (hozjajstvennoe) pravo. M., 2006.
5. Ob osnovah gosudarstvennogo regulirovanija vneshnetorgovoj dejatel'nosti: feder. zakon ot 08.12.2003 № 164-FZ // Rossijskaja gazeta. 2003. 18 dek.
6. Obshhaja teorija gosudarstva i prava. T. 2. Teorija prava / pod red. M.N. Marchenko. M., 1998.
7. Predprinimatel'skoe pravo Rossii / pod red. V.S. Belyh. M., 2008.
Principles of Administrative Legal Regulation of Economics and Business
Zaurbek A. Saidov,
Cand. in Economics, Head of Chechen State University Grozny, Russia
saidov1@chesu.ru
Legal and organizational problems of implementation of principles of legal regulation of economics and business are considered, whereby proposals on legislative consolidation of principles of government regulation of the economy are made. Keywords: principle, regulation, economics, business, control, freedom, protection, competition, ownership, economy.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.