ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 1, с. 39-48
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
И СВОБОД ГРАЖДАН
© 2015 г. Ирина Александровна Адмиралова1
Аннотация: в статье рассматриваются принципы административной деятельности полиции, определяются критерии их классификации, а также формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства, касающегося обеспечения прав и свобод граждан. Отмечается важность принципов административной деятельности полиции в деле обеспечения прав и свобод граждан.
Annotation: the article considers the principles of administrative police activity, are determined by the criteria of their classification, as well as proposals for improvement of the existing legislation relating to the rights and freedoms of citizens. Notes the importance of the principles of administrative activity of the police in ensuring the rights and freedoms of citizens.
Ключевые слова: полиция, полицейский, права, свободы, деятельность, защита, обеспечение, контроль, форма, метод, администрирование.
Key words: police, police, rights, freedoms, operation, protection, security, control, form, method of administration.
Вопрос о принципах административной деятельности полиции в современный период практически не поднимался. Весьма скромно в юридической науке также исследованы принципы организации и деятельности российской полиции2. Такой подход нельзя признать удовлетворительным, поскольку связано это с тем, что принципы есть важнейшие положения, идеи, на которых, собственно, и должна основываться правоприменительная деятельность. Особенно это важно для деятельности, связанной с защитой прав и свобод граждан. Не случайно Е.А. Лукашева в свое время писала о том, что "правовой принцип - это требования, предъявляемые к системе права данной социально-экономической формации, которые формируются до возникновения системы права. Без их формирования было бы невозможно создание новой системы права, которая ведет к превращению правовых принципов в принципы права"3.
Традиционно считается, что принципы права (по своему разнообразию) классифицируются
1 Доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук (E-mail: irina_adm@mail.ru).
2 См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // Гос. и право. 2012. № 7. С. 31.
3 См.: Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и
законность. М., 1973. С. 107.
на общеправовые, межотраслевые, а также отраслевые принципы, характерные для отдельных правовых институтов. Кроме того, принципы классифицируются в зависимости от формы их закрепления в действующем законодательстве. Является аксиомой тот факт, что принципы -это фундаментальные обобщающие положения (идеи), интегрирующие все самое лучшее, что есть в соответствующем направлении правового регулирования. Данный факт придает принципам знаковое значение. Кроме того, такое положение в некоторых случаях непосредственно влияет на качество административно-правового регулирования соответствующих отношений, складывающихся в сфере внутренних дел.
Исходя из этого, вопрос, касающийся принципов административной деятельности полиции, нельзя отнести исключительно к теоретической проблеме, так как эта проблема в конечном счете имеет весьма существенное практическое значение, а именно: по большей части это вопрос, относящийся непосредственно к обеспечению прав и свобод граждан в сфере внутренних дел. Следует отметить, что в традициях российской юридической науки - разрабатывать проблемы обеспечения прав и свобод граждан именно с помощью полицейских средств. Подтверждение этому можно найти у И.Е. Андриевского, который писал, что "стремление человека к всестороннему развитию является его неотъемлемым правом,
уважение которого обязательно для всех. Государство и его органы управления должны обеспечить посредством закона условия безопасности и благосостояния человека. А полицейское право призвано отрегулировать деятельность органов управления по созданию этих условий"4.
Учитывая это, представляется возможным отметить, что принципы, получившие свое нормативное закрепление, приобретают характер императивных предписаний, которые пронизывают все аспекты соответствующей деятельности (в нашем случае - деятельности административной). Административная деятельность полиции, в отличие от иных других направлений ее работы, имеет определенные особенности, которые состоят, в частности, в широте данной деятельности, разнообразии форм и методов ее реализации, а также в количестве субъектов, задействованных при применении норм административного права в сфере внутренних дел. По своей сути, если обратиться к этимологии понятия "административная деятельность", эта деятельность может быть охарактеризована как управленческая, в связи с чем соответствующей деятельности присущ властный характер, а отношения, которые возникают при ее осуществлении полицией, носят характер власти-подчинения.
Действительно, если исходить из того, что административная деятельность полиции, в частности в ее внешнем аспекте, реализуется в ходе осуществления юрисдикционной, контрольно-надзорной, а также разрешительной работы, то данному виду работы присущ исключительно исполнительно-распорядительный и, как следствие этого, - властный характер. Но даже при осуществлении вышеперечисленных направлений деятельности полиции в них можно обнаружить и диспозитивные начала, а также отношения горизонтального характера. В частности, такие отношения могут возникать, например, при осуществлении должностными лицами полиции производства по делам об административных правонарушениях, о разрешении жалоб граждан на действия или бездействие сотрудников полиции и др.
Горизонтальные отношения характерны для административно-процессуальной деятельности полиции, где юридическое неравенство в статусах участников соответствующего производства трансформируется в процессуальные взаимные права и обязанности. Так, сотрудник полиции,
4 Андриевский И.Е. Полицейское право. В 2-х т. Т. 1. Введение. Ч. 1. Полиция безопасности. Изд. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1874. С. 5.
составляя протокол и, тем самым, привлекая к административной ответственности гражданина, совершившего административное правонарушение, обязан дать ему возможность ознакомиться со всеми материалами дела (ст. 25.1 КоАП РФ). Как следует из Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г.5, полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 5). Если же сотрудник полиции не предоставил гражданину возможность ознакомиться с материалами, например, дела об административном правонарушении, не разъяснил привлекаемому к ответственности его процессуальные права и обязанности, то у гражданина есть все основания обжаловать такое поведение сотрудника полиции. Таким образом, можно заключить, что практически вся административная деятельность полиции подчинена жестким императивным предписаниям, которые делают ее легитимной, подчиненной интересам обеспечения прав и свобод граждан.
Если говорить непосредственно о принципах административной деятельности полиции, то для ответа на вопрос об их системе, а также видах данных принципов необходимо обратиться к определенным теоретическим наработкам по обозначенной проблеме, а также проанализировать действующее законодательство по обозначенному вопросу. Необходимо признать, что определенное влияние на принципы административной деятельности полиции оказывают принципы административного права, а также принципы, на которых строится управленческая и правоприменительная деятельность в сфере внутренних дел. Исследование показывает, что в настоящее время нет устоявшейся точки зрения на принципы административного права. Такое положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера.
Представляется возможным отметить, что в содержании административного права выделяются различные самостоятельные структурные элементы, которые по своей конструкции, а также уровню развития законодательства уже претендуют на самостоятельные отрасли права (или по крайней мере на крупные правовые институты), в связи с чем эти образования имеют свои принципы, которые лишь с определенной долей условности можно отнести к принципам собственно административного права. Так, в настоящее время весьма содержательно говорится
5 См.: Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
о принципах государственной службы6, принципах административного процесса7 и т.п. Между тем, собственно, принципы административного права практически не раскрываются. Поэтому весьма актуален тезис В.А. Юсупова о том, что "в юридической литературе теория принципов административного права остается практически не разработанной". Между тем сам вышеназванный автор под принципами административного права понимал "основные начала (комплексы идей), которые характеризуют его содержание, закрепляющие закономерности его развития, а также определяющие механизм административно-правового регулирования управленческих отношений"8.
Данное определение имеет весьма существенное значение для раскрытия принципов административной деятельности полиции, поскольку оно указывает на определенную динамику рассматриваемой правовой категории. В научной литературе, посвященной административной деятельности органов внутренних дел, вопрос о принципах соответствующей работы преимущественно рассматривался лишь применительно к конкретным аспектам ее проявления. Так, Б.П. Кондрашов, исследуя административно-правовые средства обеспечения общественной безопасности, писал о том, что "принципы соответствующей деятельности подразделяются на социально-правовые и организационно-правовые принципы"9.
А.П. Коренев также исходил из того, что принципы административной деятельности органов внутренних дел могут быть дифференцированы в зависимости от сферы их реализации, а
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.