ПРИНЦИПЫ НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
Н.А. КОРСАКОВА, адъюнкт Белгородского юридического института МВД России E-mail: nkorsakova@bk.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право,
информационное право
^у/////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье на основе анализа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, научной литературы и административно-юрисдикционной практики рассматриваются принципы назначения административного наказания, раскрывается сущность каждого из них, предлагается авторское видение проблем их применения при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности.
On the basis of the analyses of the norms in the Code of the Russian Federation concerning the administrative transgressions, scientific literature and administrative jurisdictional practice the article considers the principles of setting the administrative punishment, reveals the essence of each of them, suggests the author»s understanding of their application to making both physical, and juridical persons answerable for administrative responsibility.
Ключевые слова и словосочетания: принцип, административное наказание, административное правонарушение, административная ответственность, назначение административного наказания, административно-юрис-дикционный орган (principle, administrative punishment, administrative transgression, administrative responsibility, setting the administrative punishment, administrative jurisdictional body).
Из рецензии на статью: «...Автор рассматривает такие принципы, как законность, справедливость, индивидуализация административного наказания, недопустимость освобождения в связи с назначением административного наказания от исполнения обязанности, недопустимость повторного назначения административного наказания за одно и то же административное правонарушение.
В статье предлагается авторское видение каждого из названных принципов, несколько отличающееся от сложившихся в науке административного права подходов...
В целом представляется возможным сделать вывод о том, что статья является творческой, оригинальной работой, имеющей как научное, так и практическое значение, и может быть рекомендована для опубликования...».
П.И. Кононов, научным руководитель, судья Арбитражного суда Кировской области, доктор юридических наук, профессор
у/////////////////////////^^^^
Назначение административного наказания представляет собой действия судьи, иного уполномоченного органа или должностного лица по определению физическому или юридическому лицу, в действиях (бездействии) которого установлен состав административного правонарушения, вида и меры административного наказания на основании санкции статьи (части статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей ответственность за совершение данного административного правонарушения.
Назначение административного наказания должно осуществляться на основе общих принципов применения мер административной ответственности, вытекающих из положений Конституции РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). На основе анализа названных положений и соответствующей литературы по административному праву представляется возможным выделить
следующие принципы назначения административного наказания:
• законность назначения административного наказания;
• справедливость административного наказания;
• индивидуализация административного наказания:
• недопустимость освобождения правонарушителя от исполнения возложенной на него обязанности, в связи с неисполнением которой он был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию;
• недопустимость назначения административного наказания дважды за одно и то же административное правонарушение;
• допустимость одновременного назначения административного наказания юридическому и физическому лицу за совершение одного и того же административного наказания;
• возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административного наказания.
Рассмотрим далее каждый из перечисленных принципов.
Законность назначения административного наказания
Содержание принципа законности назначения административного наказания может быть раскрыто на основе системного анализа положений статей 1.1, 1.4—1.8, 2.1, 4.1 КоАП РФ. Данный анализ позволяет выделить следующие основные требования законности, которые должны соблюдаться судьями, иными уполномоченными органами и должностными лицами при назначении административных наказаний.
1. Административное наказание может быть назначено физическому или юридическому лицу только в случае установления в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, в том числе вины в его совершении.
2. Судья, иной орган или должностное лицо вправе назначить физическому или юридическому лицу только такой вид основного и (или) дополнительного административного наказания и только в тех количественных пределах (сумм денежных средств, суток, месяцев, лет), которые предусмотрены санкцией конкретной статьи (части статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершенное указанным лицом административное правонарушение.
3. Административное наказание может быть назначено судьей, иным органом или должностным лицом в пределах их компетенции, предусмотренной КоАП РФ. Данное требование законности заключается в следующем.
Во-первых, судья, иной административно-юрис-дикционный орган или его должностное лицо в силу ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ вправе рассмотреть только такое дело об административном правонарушении и соответственно назначить за совершение данного правонарушения административное наказание, которое отнесено соответствующей нормой гл. 23 КоАП РФ к его подведомственности.
Во-вторых, судья, иной административно-юрис-дикционный орган или его должностное лицо вправе назначить лицу, совершившему административное правонарушение, только тот вид административного наказания, на применение которого они уполномочены нормами гл. 3 КоАП РФ.
В частности, в силу положений гл. 3 КоАП РФ административно-юрисдикционные органы и их должностные лица вправе назначать лишь два вида административных наказаний: предупреждение и административный штраф. Все остальные виды административных наказаний, предусмотренные гл. 3 КоАП РФ, могут назначаться только судьями. Исключение из данного правила предусмотрено лишь ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае совер-
шения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию административное выдворение к ним может быть применено уполномоченным должностным лицом компетентного органа исполнительной власти.
В связи с этим в том случае, когда санкция нормы Особенной части КоАП РФ предусматривает возможность применения за административное правонарушение помимо предупреждения и (или) административного штрафа также и иных основных или дополнительных видов административных наказаний, в частности, таких, как лишение специального права, административный арест, конфискация или возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное приостановление деятельности, и с учетом фактических обстоятельств дела о соответствующем административном правонарушении и личности правонарушителя усматривается необходимость в их применении, должностное лицо, осуществляющее производство по данному делу, обязано в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ направить его материалы компетентному судье для рассмотрения и назначения административного наказания.
4. Административное наказание может быть назначено судьей, иным органом или должностным лицом только в рамках производства по делу об административном правонарушении и с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 28.6 КоАП РФ или гл. 29 КоАП РФ.
Справедливость административного наказания
В КоАП РФ принцип справедливости назначаемого административного наказания официально не закреплен.
В то же время данный принцип раскрывается в ст. 6 Уголовного кодекса РФ. В соответствии с названной нормой наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. При таком подходе, по существу, происходит смешение двух самостоятельных принципов: справедливости и индивидуализации административного наказания.
С нашей точки зрения, справедливость назначаемого административного наказания является самостоятельным принципом назначения административного наказания, который должен отграничиваться от принципа индивидуализации административного наказания. И связано это, на наш взгляд, со следующим.
Содержание принципа справедливости административного наказания, по нашему мнению, заключается в том, что назначаемое лицу административное наказание должно быть соразмерным характеру и последствиям совершенного им административного
правонарушения, характеру и степени угрозы, созданной охраняемым мерами административной ответственности общественным отношениям. В связи с этим справедливость назначенного лицу административного наказания определяется тем, насколько избранный вид и размер наказания соответствуют характеру и последствиям совершенного противоправного деяния, соразмерны им.
Реализация принципа справедливости административного наказания на практике возможна лишь в том случае, если норма Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности), устанавливающая административную ответственность за конкретное административное правонарушение, позволяет судье, иному органу или должностному лицу, разрешающему дело об этом правонарушении, выбрать тот вид и размер административного наказания, которые
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.