научная статья по теме ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ»

_Правовая охрана окружающей среды

ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ

ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,

доктор сельскохозяйственных наук,

кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Чеченского государственного университета, заместитель директора по науке Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН. E-mail: 7800467@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются теоретические аспекты содержания понятия «принципы права». Раскрыты недостатки перечня принципов охраны окружающей среды действующего экологического законодательства. Для разрабатываемого Экологического кодекса предложен список принципов природоохранного права, который учитывает последствия глобального изменения климата, а также новейшие процессы, которые происходят в социально-экономической сфере российского общества.

There are the theoretical aspects of the meaning of «principles of law» in the article. It's revealed deficiencies of environmental principles of existing environmental legislation. It's proposed the environmental code of principles of environmental law, which takes into account the effects of global climate change, as well as the latest processes taking place in the socio-economic sphere of the Russian society.

Ключевые слова: принципы права; экологическое право; изменение климата; правовые исключения; нормы права; правовая система; охрана окружающей среды.

Principles of law; environmental law; climate change; legal exceptions; the rule of law; the legal system; protection of the environment.

Как известно из теории права, принципы права - руководящие начала, основополагающие идеи права, детерминирующие его сущность и содержание. Трудно не согласиться с мнением, что принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, ... являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится со-1

вместимой с ними .

Используя аллегорию, принципы можно сравнить с отвесными берегами стремительной реки, которые не дают возможность растекаться её водам. И чем больше брешей в берегах, тем менее устойчива защитная функция берегов. Такими пробоинами в праве, на наш взгляд, являются правовые исключения. В этой связи вряд ли можно считать справедливым

мнение С.Ю. Суменкова, кстати, в его замечательной статье, что посредством исключений достигается соответствие между правом и подлинными условиями социальной среды.

Тем более, что он сам противоречит себе, утверждая, что «исключения из данного принципа (принципа законности. - Авт.) вероятны, но они априори имеют противоправный характер, поэтому даже в терминологическом плане они обозначаются не как исключения, а как правонарушения»2. Правовые исключения, как правило, являются следствием того, что законодатель из-за своей непредусмотрительности не учёл, либо по изменившимся обстоятельствам не смог предусмотреть регулирование тех или иных правоотношений. Чем больше исключений в праве, тем оно менее устойчиво.

В этой связи, по-видимому, речь должна идти не о дозволенности исключений в праве, а о качестве законотворческой деятельности и об

1 http://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%

Суменков С.Ю. Принципы права и исключения в праве: аспекты соотношения // Государство и право. 2009. № 5. С. 25.

уважительном отношении к уже принятым нормативным правовым актам. Говоря опять же языком аллегории, не отверстия следует сооружать в берегах реки, а побольше высаживать для берегоукрепления деревьев и кустарников, т.е. повышать качество юридической техники законотворчества и, естественно, правовую культуру населения.

В целом принципы права отражают те объективно возникшие жизненные обстоятельства, появившиеся в реальной действительности, приобретшие устойчивый и систематический характер, т.е. повторяющиеся во времени и в определенном пространстве, иначе называемые закономерностями. Однако чтобы воплотиться в принципы права, эти закономерности, во-первых, должны быть идентифицированы и юридически осознаны обществом и государством, во-вторых, должны быть законодательно облечены в нормы права, т.е. получить через принудительную силу государства обязательность соблюдения.

В данном контексте весьма справедливой выглядит следующая позиция В.М. Сырых: «В тех случаях, когда принципы права не осознаются учеными-юристами, не закрепляются прямо и непосредственно действующим законодательством, правовые нормы оказываются несовершенными, малоэффективными и не приводят к ожидаемым результатам»1.

Н.Г. Александров весьма резонно отмечает, что «правовые принципы отражают главные объективные закономерности,... т.е., иначе говоря, правовой принцип понимается как юридическое выражение закономерностей общественного развития»2.

Такое, казалось бы, изначально справедливое мнение разделяется далеко не всеми учеными, предпринимающими попытки возвеличить значение принципов права до статуса закона, или даже самих государственно-правовых закономерностей. Так, С.Н. Бра-тусь в 1960 г. отмечает, что «принцип - это ведущее начало, закон данного движения мате-

1 Сырых В.М. Логические основания общей теории права. В 2-х т. Т. 1. Элементный состав. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2000. С. 65.

2 Основы теории государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М.: Госюриздат, 1960. С. 271.

рии или общества, а также явлений, включенных в ту или иную форму движения, принцип -это «движущая сила или закон, относящийся именно к данной группе однородных социальных явлений3. Если принцип - это закон, в таком случае речь идет всего лишь о подмене понятий. Современный известный ученый-юрист В.М. Сырых идет еще дальше: он предлагает рассматривать правовые принципы в качестве юридических закономерностей, наделяя их такими качествами как необходимость и существенность4.

С такими позициями не согласен ряд ученых. Так, эти точки зрения справедливо не разделяет С.Ю. Суменков, который в качестве аргумента приводит мнение Н.Н. Вопленко, отмечающего, что «правовые принципы не являются государственно-правовыми закономерностями, а лишь отражают их»5. Следует отметить, что правовое содержание и эффективность правовых принципов будет непосредственно зависеть от того, насколько объективно, насколько всеобъемлюще они будут отражать эти государственно-правовые общественные отношения.

В связи со значительным обострением экологического неблагополучия в последние десятилетия, вызванного последствиями обвального загрязнения окружающей среды, глобального изменения климата, особого внимания требует разработка принципов охраны окружающей среды. Эти принципы, установленные в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», большей своей частью являются не принципами, а мероприятиями, направлениями деятельности субъектов экологического права. Уже их количество - 23, само по себе говорит о размытии понятия «принципы права». Большинство их носит очевидный декларативный характер, поскольку не облечены в нормативную форму и не подкреплены принудительно обеспечиваемой волей государства. В этой связи К.В. Шундиков вполне обоснованно отмечает, что без нормы принцип утрачивает свой практический аспект,

3 Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права // Правоведение. 1960. № 1. С. 7.

4 Сырых В.М. Указ. соч. С. 65.

5 Суменков С.Ю. Принципы права и исключения в праве: аспекты соотношения // Государство и право. 2009. № 5. С. 24.

Правовая охрана окружающей среды

поскольку именно норма является первой стадией механизма правового регулирования, призванного осуществлять «юридическое программирование» социальной жизни1. Вместе с тем, принципы права, в отличие от норм права обладают более широким диапазоном юридической силы и устойчивости.

Например, установленный в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принцип «научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды» напрямую не закреплен в конкретной норме. Он как бы растворен в многочисленных нормах экологического, земельного и иных природоресурсных отраслей права.

Принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды один из фундаментальных. Он имеет межотраслевое значение, т.е. проводится во всех отраслях природоохранного и природоре-сурсного права, хотя в рассматриваемом Федеральном законе отсутствует непосредственно норма, предусматривающая конкретные меры ответственности. В то же время в Уголовном кодексе, и в Кодексе об административных правонарушениях принцип ответственности за конкретные экологические правонарушения закреплен в прямых нормах.

Не воплощено в нормы и содержание следующих принципов рассматриваемого закона, а, следовательно, носят декларативный характер:

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на

1 Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов: Саратовская гос. академия права, 2001. С. 58.

соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом э

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком