ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 5, с. 65-72
ПРИНЦИПЫ ПРАВА И ПРАВОТВОРЧЕСТВО
© 2015 г. Ашот Мамиконович Экмалян1
Аннотация: в статье рассмотрена роль принципов права в правотворчестве (на примере принципов банковского права Российской Федерации). Выявлена зависимость эффективности выполнения функций правового регулирования антикризисным законодательством 2008-2009 гг. от степени их соответствия принципам банковского права.
Annotation: the role of Legal doctrine in the process of rulemaking is examined in the current article threw the doctrine of banking law of The Russian Federation. It is revealed that effectiveness of the anti-crisis legislation (2008-2009) also depends on its accordance to the doctrine of banking law.
Ключевые слова: принципы банковского права, правотворчество, прогностическая функция принципов права, банковский кризис 2008-2009 гг. в России, антикризисное законодательство.
Key words: doctrine of banking law, rulemaking, prognostic function of the legal doctrine, banking crisis in Russia (2008-2009), anti-crisis legislation.
Вопрос о роли принципов права в процессе становления и развития отрасли права - актуальная проблема теории права. Рассмотрим ее на примере банковского права России.
Принципы банковского права - это закрепленные в Конституции РФ и специальном банковском законодательстве либо выводимые путем анализа данного законодательства его специфические основные начала (исходные положения), определяющие порядок регулирования и осуществления банковской деятельности в целях развития и укрепления банковской системы Российской Федерации2.
Принципы банковского права, выраженные в его нормах, обеспечивают целенаправленное регулирование банковской деятельности на всех уровнях банковской системы, являются ориентирами в формировании права.
Принципы банковского права - своеобразная система, в рамках которой должно развиваться банковское право и указывать направление его развития, при котором нормы банковского права могут выполнять свою общественную функцию. Без учета принципов банковского права невозможно правильно толковать и применять нормы банковского права. Вышеизложенным обусловлена необходимость соответствия норм права прин-
1 Ведущий научный сотрудник сектора финансового и банковского права Института государства и права РАН, доктор философских наук (E-mail: ekmalian1@gmail.com).
2 См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. М., 1999. С. 39-50.
ципам права, а отсутствие этого является основанием для пересмотра или отмены данных норм.
Из сказанного следует, что при разработке нормативных правовых актов, которые призваны регулировать деятельность кредитных организаций, следует учитывать принципы банковского права, что позволяет предвидеть с достаточно высокой степенью вероятности влияние на деятельность кредитных организаций еще до практического применения этих актов. В этом, по нашему мнению, состоит практическая значимость прогностической функции принципов права.
Роль принципов банковского права особенно возрастает в период экономических кризисов, составной частью которых является кризис банковской системы. Именно в такие периоды в поисках выхода из кризиса усиливается в том числе законотворческая деятельности - процесс внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, предлагаются новые законодательные акты, где уделяется внимание ранее не урегулированным сферам общественных отношений. Как правило, вся эта законотворческая работа имеет оперативный характер, что и делает особенно востребованными прогностическую функцию принципов банковского права.
Правильность данного подхода подтверждается практикой разработки и применения в 20082009 гг. в России антикризисных мер, который показывает, что наиболее результативными в плане улучшения экономической ситуации в стране оказались меры, соответствующие требованиям
принципов банковского права Российской Федерации.
Действительно, в процессе осуществления антикризисных мер обнаружилась прямая зависимость степени их эффективности от степени соответствия требованиям принципов банковского права Российской Федерации. Особенно наглядно это проявляется в отношении принципов, которые исходят из необходимости развития в банковской сфере конкуренции максимально возможного учета в принимаемых нормативных правовых актах интересов всех участников банковских правоотношений, провозглашая равноправие кредитных организаций независимо от размера их собственных средств и состава учредителей.
Предельно кратко сформулируем и прокомментируем эти принципы.
Принцип поощрения конкуренции и запрещения монополизации. Согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции (ч. 1 ст. 8) и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, "недобросовестную конкуренцию" (ч. 2 ст. 34). Соблюдение рассматриваемого принципа, как и принципов неприкосновенности собственности и свободы экономической деятельности, является необходимым условием нормального функционирования рыночной экономики.
Принцип паритета (гармонизации) интересов всех субъектов банковского права. Данный принцип воплощен в ряде норм Конституции РФ, выводится из них, определяется их смыслом и содержанием. Конституция РФ, как и конституции демократических государств, провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина (ч. 1 ст. 17), соблюдение которых относится к числу важнейших, а защиту этих прав и свобод объявляет обязанностью государства (ст. 2).
В то же время Конституцией РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 1 и 3 ст. 17), их потребности и интересы. Поэтому необходимым условием реализации этой конституционной нормы, в первую очередь на законодательном уровне, является учет потребностей и интересов всех сторон общественных отношений, подлежащих урегулированию посредством соответствующей нормы права. При этом чем полнее будут учтены интересы сторон, тем выше вероятность добровольного соблюдения ими установленного порядка, тем результативнее будут выполняться собственно юри-
дические функции данной нормы права, в первую очередь регулятивная и охранительная.
Говоря о паритете интересов всех субъектов банковского права, мы, разумеется, имеем в виду их законные интересы. В связи с этим одним из центральных вопросов совершенствования банковского законодательства является оптимальное сочетание в банковском праве частных интересов кредитных организаций и их вкладчиков с публичными интересами общества в экономической и социально-политической сферах, главным носителем которых должно быть и является государство.
Принцип двухуровневого построения банковской системы. Согласно ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) банковская система Российской Федерации включает: Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков. Критерием отнесения элементов к тому или иному уровню является их положение в банковской системе, обусловленное отношениями субординации. Так, Банк России занимает верхний уровень, поскольку уполномочен государством регулировать и контролировать банковскую систему в целом, т.е. осуществлять функцию управления.
Что касается других элементов банковской системы, в первую очередь банков и небанковских кредитных организаций, то все они, независимо от размера их собственного капитала, экономико-социальной значимости их деятельности для страны, а также от состава их учредителей, являются равноправными во взаимоотношениях друг с другом. Поэтому вместе с другими элементами банковской системы они составляют ее нижний уровень.
Вопросы, связанные с принятием антикризисных мер, подробно рассмотрены в литературе3. Наша задача - выяснить степень их соответствия вышеизложенным принципам банковского права России и связанную с этим степень эффективности их практического применения.
Под этим углом зрения рассмотрим принятые в указанный период федеральные законы, из которых наибольший в этом отношении интерес представляют следующие законы:
Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской
3 См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Антикризисные меры и антикризисное законодательство России. Общий комментарий. М., 2010. С. 7-164.
Федерации" от 13 октября 2008 г. (далее - Закон № 173-Ф3);
Федеральный закон "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" от 13 октября 2008 г. (далее - Закон № 174-ФЗ);
Федеральный закон «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" от 27 октября 2008 г. (далее - Закон № 175-ФЗ);
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря
2008 г. (далее - Закон № 315-ФЗ);
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 46 и 47 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"» от 30 декабря 2008 г. (далее - Закон № 317-ФЗ);
Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений статьи 48 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"» от 27 сентября
2009 г. (далее - Закон № 227-ФЗ).
Приступая к рассмотрению указанной проблемы, следует иметь в виду, что банковская система России вступила в кризис, имея весьма бедную ресурсную базу, низкую ликвидность, большой объем просроченной задолженности, серьезные проблемы с кредитованием реального сектора экономики и населения.
В этих условиях в экстренном порядке был принят первый антикризисный законодательный акт - Закон № 173-Ф3, направленный на расширение ресурсной базы и повышение ликвидности банковской системы, в чем были заинтересованы все участники банковских правоотношений. Закон № 173-ФЗ явился важным элементом механизма п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.