принципы соотношения международного права и российской правовой системы
З.С. Байниязова, доцент кафедры теории и истории государства и права Саратовского государственного университета, кандидат юридических наук
Международное право оказывает регулирующее воздействие на национальное законодательство, право, в целом на всю правовую систему. В связи с этим возникает проблема установления гармоничного соотношения общепризнанных принципов и норм международного права с национальной правовой системой, в частности с российской. Исходя из данного контекста можно выделить принцип соответствия российского права общепризнанным принципам и нормам международного права и принцип сочетания национальной формы правовой системы России с международно-правовой формой.
В ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ закреплено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью
ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Аналогичная формулировка приводится в ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. [1], в ч. 1 ст. 7 Гражданского кодекса РФ, ст. 10 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4 Земельного кодекса РФ, ст. 7 Налогового кодекса РФ, ст. 6 Семейного кодекса РФ, ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ и в других правовых актах.
Также следует отметить, что пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 31 октября
1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» достаточно корректно определил формулу правоприменения для той части общепризнанных принципов и норм международного права, которая относится к нормативному компоненту правовой системы России. В нем отмечается: «Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы» [2, с 4]. Об этом говорится также в другом постановлении пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [3].
Положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ с юридической точки зрения, на наш взгляд, сформулировано не самым лучшим образом. Здесь заметна некоторая неопределенность, состоящая в том, что, с одной стороны, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России должны быть неотъемлемой частью российской правовой системы, а с другой, только за положениями международно-
го договора Российской Федерации признается юридический приоритет перед внутренним правом. Возникает вопрос: почему общепризнанные принципы и нормы международного права не имеют такого юридического «веса»? К сожалению, на этот вопрос нет законодательного ответа. Хотя здесь следует сделать небольшую оговорку. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». По сравнению с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в ч. 1 ст. 17 акцент сделан именно на общепризнанных принципах и нормах международного права (в области прав и свобод человека и гражданина), что свидетельствует о том, что должна учитываться важность этих принципов не только на теоретическом, но и на практическом уровне. По своей сути ч. 1 ст. 17 Конституции РФ фактически закрепляет приоритет международного права в области прав и свобод. Следует иметь в виду, что сами нормативные установления международных договоров не должны противоречить императивным принципам и нормам международного права. К ним в общем международном праве относят нормы jus cogens 1.
1 О данных нормах подробнее см.: Миронов Н.В. Международное право: нормы и их юридическая сила. М., 1980; Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. М., 1981; Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права: императивные нормы (jus cogens). Тбилиси, 1982.
Современное международное право является сложной системой, включающей в себя различные принципы, нормы, институты и др. Поэтому одной из важных проблем реализации международного права является определение общепризнанных международно-правовых принципов и норм в целях их непосредственного применения в правовой системе. В последнее время в юридической литературе этот вопрос стал предметом постоянных обсуждений. Так, Ю.А. Тихомиров отмечает: «В процессе правотворчества и правоприменения, толкования права необходимо полностью и корректно учитывать соответствующие принципы и нормы международного права» [4, с. 102]. Он обращает внимание на то, что «нарастающие интеграционные процессы обуславливают более тесное взаимодействие национального и международного права. Их взаимовлияние становится мощным фактором правового развития в современном мире» [5, с. 87]. Подобной позиции придерживается и И.Н. Барциц, который считает, что «вопросы соотношения и взаимодействия международного права и правовой системы России приобретают особое значение в контексте процессов интеграции и глобализации» [6, с. 61].
В мировом сообществе общепризнанными являются основные принципы, закрепленные в Уставе ООН (суверенное равенство государств, неприменение силы и угрозы силой, нерушимость границ, территориальная целостность государств, мирное разрешение международных споров, невмешательство во внутренние дела, всеобщее уважение прав человека и др.). На
взгляд некоторых авторов, в частности А.Н. Талалаева, указанные принципы являются «наиболее важными, коренными нормами...обязательными для всех государств.» [7, с. 38]. При этом, что очень важно, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., отмечается, что при истолковании и применении изложенных в ней принципов они являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других. Данные принципы соответственно обязательны и для Российского государства.
Вместе с тем существуют и другие принципы международного права. В частности, на наш взгляд, фундаментальное значение имеют принципы-идеи, лежащие в основе любого правового регулирования. К сожалению, в теории международного права им не придают такого значения, как нормам jus cogens, которые рассматриваются как подлинные принципы международного правопорядка. Они имеют большое значение, но нельзя упускать из виду, что данные принципы есть в то же самое время принципы-идеи, но только закрепленные в основополагающих международно-правовых документах, им придана наивысшая юридическая сила.
Тем самым принципы играют огромную роль не только во внутригосударственном, но и в международном праве, образуют его источник, являющийся одним из важнейших в норма-
тивном упорядочении международных отношений.
Действующий в правовой системе России принцип концептуального характера и значения - соответствие российского права общепризнанным принципам и нормам международного права - предполагает имплементацию данных положений в национальное право. Несмотря на то что «международное право существенно отличается от внутреннего национального права каждой отдельной страны» [8, с. 177], это положение должно иметь не только теоретическое, но и практическое воплощение. Как верно отмечает И.П. Бли-щенко, «проблема соотношения международного и внутригосударственного права имеет важное теоретическое и практическое значение...» [9, с. 6].
В целом необходимо заметить, что существуют различные способы (механизмы) воздействия современного международного права на правовые системы различных стран.
Огромное влияние международного права испытала российская правовая система в области прав и свобод человека. Достаточно сопоставить международные стандарты прав человека и соответствующие предписания Конституции России, в целом всего российского законодательства. В этом смысле интересно сравнить важнейшие международно-правовые акты в области прав и свобод - Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. - с главой 2 Конституции
РФ. Влияние на нее данных документов является весьма значительным.
Так, в ст. 1, 2, 7 Всеобщей декларации, ст. 2 (ч. 1), 3, 14 (ч. 1), 26 Международного пакта о гражданских и политических правах (в дальнейшем, если не будет оговорено отдельно, - Пакт) говорится о юридическом равенстве людей, что нашло отражение и в Конституции РФ (ст. 19); право на жизнь закреплено в ст. 3 Всеобщей декларации, ст. 6 Пакта, ст. 20 Конституции РФ; право на свободу и личную неприкосновенность - в ст. 3 Всеобщей декларации, ст. 9 (ч. 1) Пакта, ст. 22 Конституции РФ. Причем ст. 9 (ч. 1) Пакта в своей основе повторяется в ст. 22 Конституции РФ.
Презумпция невиновности закреплена в ст. 11 (ч. 1) Всеобщей декларации, ст. 14 (ч. 2) Пакта, ст. 49 Конституции РФ; неприкосновенность частной жизни - в ст. 12 Всеобщей декларации, ст. 17 Пакта, ст. 23 Конституции РФ; свобода передвижения - в ст. 13 Всеобщей декларации, ст. 12 Пакта, ст. 27 Конституции РФ; свобода мысли, совести и религии - в ст. 18 Всеобщей декларации, ст. 18 Пакта, ст. 28, 29 (ч. 1) Конституции РФ; свобода убеждений
- в ст. 19 Всеобщей декларации, ст. 1
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.