ОБЗОР
ПРИОРИТЕТ ЧАСТНОГО СЕКТОРА? © 2008 Е. А. БРАГИНА
В начале XXI в. актуальность проблем социально-экономического развития стран Юга не только сохранилась, но и возросла в связи с расширяющимся включением многих из них в мировое хозяйство в условиях растущей глобализации. Исследования, рассматривающие различные аспекты продвижения или, напротив, торможения национальных экономик этих стран, имеют как теоретический, так и практический интерес. Они неизменно подробно отслеживаются в публикациях большинства международных организаций, особенно Центра исследований проблем развития ОЭСР. В них соединены различные подходы с целью наметить возможные механизмы преодоления отсталости и массовой бедности, в основном на Африканском континенте.
В данном обзоре рассматриваются три работы, подготовленные экспертами ОЭСР: "African Economic Outlook. 2006-2007" (Paris: OECD, 2007. 618 p.); "Business for Development. Fostering the Private Sector" (Paris: OECD, 2007. 176 p.); "Financing Development. Aid and beyond" (Paris: OECD, 2007, 151 p).
Шестое издание ежегодного "Экономического обзора Африки. 2006-2007" (1) содержит обширную информацию как об общих проблемах 31 страны континента (86% населения и 86% объема производства), так и краткие статьи с характеристикой основных тенденций в их национальных хозяйствах. Исследование "Бизнес в целях развития. Укрепляя частный сектор" (2) ставит во главу угла проблемы стимулирования частного предпринимательства, преимущественно местного, в развивающихся странах. Но поскольку оно относительно слабо развито, то неизбежен интерес к его взаимодействию с иностранным капиталом, позиции которого в экономике стран Африки заметно укрепляются в последние годы, в том числе за счет появления новых игроков. В публикации "Финансируя развитие. Помощь и многое другое" (3) основной идеей проходит необходимость в условиях хронической нехватки финансовых ресурсов увеличения притока средств из-за рубежа в самых разных формах и вместе с тем констатируется низкая эффективность их использования.
В основе рецензируемых исследований лежит признание экспертов, что положительные сдвиги в социально-экономической области оказались и медленными, и неравномерными. Такая постановка проблемы достаточно рутинна, ее разные аспекты обсуждаются уже больше полувека, если считать только период политической независимости. Авторы стремятся выявить, что произошло за последние годы в экономическом положении африканских государств, и наметить возможные пути их дальнейшего продвижения. Представленные исследования соединяют, если следовать А. Смиту, позитивный и нормативный подходы. Они констатируют сложившееся на начало XXI в. экономическое положение прежде всего стран Африки и одновременно пытаются наметить те нормативные методы, которые, на взгляд экспертов, могут ускорить приближение к современным стандартам стран, существенно отставших в своем развитии.
Весьма важной представляется обозначившаяся в последние годы тенденция постепенного повышения темпов экономического роста. Если в 1998-2004 гг. они составляли в среднем по Африке 4%, то в 2005 г. - 5.2, в 2006 г. - 5.5, в 2007 г. - 5.9% (оценка); прогноз на 2008 г. - 5.7%. Наметилось незначительное снижение инфляции, хотя она все еще остается высокой, препятствуя созданию благоприятного инвестиционного климата для национального и иностранного капитала: за те же годы она составила соответственно 10%, 8.9, 9.1, 9.2, 9.5%. Однако эти средние показатели по континенту не отражают катастрофический уровень инфляции в Зимбабве
(порядка 2000% годовых), обусловленный главным образом экономической политикой президента Р. Мугабе. По этой стране большинство статистических показателей отсутствует.
Эксперты концентрируют внимание на отставании Африки от других регионов Юга в реализации программы ООН "Восемь целей развития тысячелетия" (прежде всего на снижении наполовину уровня бедности), которые должны быть достигнуты к 2015 г. Причины такого положения, приведенные в "Экономическом обзоре", не отличаются оригинальностью, они повторяются практически во всех документах международных организаций, связанных с проблемами Африки. Это - недостаточное внешнее финансирование в форме помощи, слабое управление (governance), широко распространенная коррупция, а также пандемия СПИДа, затрагивающая "все стороны социально-экономической жизни и ведущая к снижению экономического роста, производства и социальных показателей" (1, р. 15). Болезнь выводит из строя в основном наиболее производительную когорту рабочей силы, увеличивает число неполных семей и нищенствующих детей. Например, в основной отрасли промышленности Лесото - текстильной - две трети занятых поражены этой болезнью. Меры борьбы с заболеванием осуществляются главным образом за счет внешнего финансирования. В ходе официального визита президента США Д. Буша в Африку в феврале 2008 г. было объявлено о повышении ассигнований по этой линии до 30 млрд дол. в ближайшие 5 лет. В то же время обращает на себя внимание тот факт, что беднейшие страны мира, расположенные в Африке, с 1985 по 2000 г. вдвое увеличили свои военные бюджеты и продолжают их наращивать. Постоянная политическая нестабильность, типичная для отношений между многими странами континента, взрывы этнических и религиозных конфликтов наносят тяжелый ущерб экономике, подрывая и без того слабый технический и людской потенциал стран. Только за время конфликта в Дарфуре погибло 200 тыс. человек, число беженцев превысило 2.5 млн [The Wall Street Journal, 04.03.2008].
"Официальная помощь развитию" постепенно увеличивается, достигнув в 2005 г. 107 млрд дол., что является самым высоким показателем с 1992 г. Однако этот рост связан прежде всего со списанием части внешней задолженности беднейшим странам в соответствии с инициативой Всемирного банка и МВФ, озвученной в 1996 г. и поддержанной решениями Группы 8. Из 40 стран, включенных в эту категорию, около 30 находятся в Африке. Реальный приток средств, согласно официальным международным показателям, вырос незначительно. Перспективы роста ресурсов по линии "официальной помощи развитию", несмотря на все обещания Запада, представляются весьма туманными. Эксперты ОЭСР полагают, что к 2020 г. отношение этого показателя к ВВП стран - членов организации не превысит 0.36% по сравнению с 0.33% в 1980-1992 гг. Если сопоставить первый из приведенных показателей с падением курса доллара, то становится очевидно, что поступление средств в реальной покупательной способности останется в лучшем случае без изменений. В 2007 г. среди крупных заемщиков Всемирного банка из африканских стран фигурировала только Нигерия, получившая 750 млн дол., одна из самых криминализированных и коррумпированных стран Юга с крайне низким подушевым доходом, несмотря на значительный экспорт нефти. Лучше обстоят дела с притоком частного иностранного капитала в беднейшие страны. В 2005 г. он составил 30.6 млрд дол. по сравнению с 9.6 млрд в 2000 г. Его характеризуют немногочисленность кредиторов и ориентация в основном на узкий круг развивающихся стран, в первую очередь традиционных нефте-экспортеров - Алжир, Марокко, Нигерию, Чад, а также поставщиков некоторых других сырьевых товаров, например Гану, обеспечивающую 70% мирового спроса на какао-бобы.
Положение в подавляющем большинстве африканских стран с точки зрения состояния среды развития, привлекательности для новых инвестиций не выглядит оптимистичным. Новой чертой в финансовой сфере стало нарастание объема китайских частных кредитов, в меньшей степени индийских, но пока еще они не изменили соотношение сил основных иностранных инвесторов в странах континента. Такие ключевые показатели, как индексы экономической свободы и коррупционности, носят сугубо негативный характер, что означает отсутствие равных возможностей для участников рынка, слабость конкуренции, а также устойчивость традиционных норм в межличностных отношениях. Это облегчает повседневную жизнь рядовых граждан, для которых они привычны, но одновременно осложняет контакты за пределами семьи, домохозяйства, общины, препятствуя адаптации к современным формам бизнеса. Из общего числа 160 стран по уровню коррупции африканским государствам достались последние позиции, означающие ее высокий уровень. Замкнули перечень Чад, Судан, Гвинея. Коррупция ста-
6 Восток, № 6
ла системообразующим фактором, отрицательно влияющим на все стороны социально-экономической жизни общества и ослабляющим формирование рыночных механизмов.
Без заметных положительных изменений остается состояние инфраструктуры рассматриваемых стран, отсталой по сравнению даже с государствами Юга на других континентах. Частично это связано с трудностями и высокой стоимостью строительства шоссейных и железнодорожных путей в пустынных и горных областях континента, их длительной окупаемостью. Последние годы отмечены стремлением национальных правительств вовлечь частный капитал в сооружение дорог, но из-за высоких рисков таких проектов это направление экономической политики развивается медленно. Слабая инфраструктура привела к резким различиям между прибрежными и внутренними районами стран. К тому же из 53 государств континента 15 принадлежат к группе стран, не имеющих выхода к морю, что заведомо ухудшает их экономическое положение. Следствием стали дробность, ограниченность, разъединенность внутренних рынков, их низкая емкость, трудности перемещения товаров, услуг, людей, капитала.
На перспективах развития стран Африки отрицательно сказывается состояние водных ресурсов, их постоянная нехватка на севере континента. Например, Египет вынужден импортировать 97% необходимой воды, в то время как на страны Центральной Африки приходится 37% всех водных ресурсов континента. Однако низкий технический уровень аграрного сектора не позволяет производительно их использовать, по уровню эффективности этот субрегион показывает снижение выработки на одного сельскохозяйственного рабочего по сравнению с Южной Азией и Латинской Америкой.
В Африке южнее Сахары 70% рабочей силы в аграрном секторе составляют женщины, производя 90% вс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.