Современные гуманитарные исследования, № 5, ------------------2006------------------
Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право
Самраилова Е.К., кандидат экономических наук, докторант, доцент, зав. кафедрой Академии труда и социальных отношений
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АРКТИЧЕСКИХ ЗЕМЕЛЬ РОССИИ (АЗР)
Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее (безопасность процесса взаимодействия общества и природы). Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться: а) как актуальное направление деятельности государства и общества, как вид экологического управления состоянием защищенности объектов безопасности; б) как один из принципов защиты окружающей среды при восстановлении нарушенных естественных свойств природных объектов; в) как деятельность, имеющая цель защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
На ряде территорий АЗР антропогенные нагрузки устойчиво превышают установленные нормативы и сложилась критическая ситуация, при которой возникает трансформация ландшафтов, происходит истощение и утрата природных ресурсов, значительно ухудшаются условия проживания населения. Негативное антропогенное воздействие на окружающую среду на территории региона и по отдельным природным средам весьма неравномерно. Наиболее загрязнены и нарушены их элементы в Европейской части региона Арктики, а также среда городских и производственных агломераций. Интегрируя эти оценки в рамках АЗР можно сделать следующие обобщенные оценки:
Атмосферный воздух. На основе данных об уровнях загрязнения атмосферного воздуха различными химическими веществами методом экспертных оценок установлено, что наиболее многочисленная группа населения подвергается воздействию взвешенных веществ, далее по масштабу воздействия следуют бензапирен, диоксид азота, фтористый водород, сероуглерод, формальдегид, окись углерода и другие вещества.
Для ряда территорий характерно наличие в воздушной среде повышенных концентраций веществ, специфичных для выбросов отдельных производств: бензола, оксида азота, сероводорода, метилмеркаптана, солей тяжелых металлов, свинца, ртути, кадмия, никеля, меди.
Экспертные оценки риска показали, что за счет загрязнения атмосферного воздуха из общего ежегодного числа случаев смерти может быть отнесено около 5-7%.
В список 50 городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха (в которых индекс загрязнения составляет не менее 14) вошли арктические Норильск, Новодвинск и Магадан.
Наибольший вклад в это загрязнение в целом по региону вносят: автотранспорт, энергетика, цветная металлургия - по валовым выбросам, а также по выбросам жидких и газообразных веществ в целом; энергетика, цветная металлургия, автотранспорт - по сернистому ангидриду; металлургия, автотранспорт - по оксиду углерода; энергетика, автотранспорт -по оксидам азота; нефтегазодобывающая промышленность, автотранспорт - по углеводородам, включая летучие органические соединения; энергетика, автотранспорт, цветная металлургия, деревоперерабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - по твердым веществам и целому ряду особо опасных веществ; автотранспорт, цветная металлургия - по свинцу; цветная металлургия - по никелю, меди, кобальту; атомная промышленность, энер-
------------------2006------------------
гетика, деятельность Вооруженных сил России по радиоактивным веществам и ряду опасных химических веществ.
Водные ресурсы. Проблема обеспечения населения региона питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве стала одной из главных задач регионального развития. Практически все поверхностные источники водоснабжения в Арктическом регионе подвергаются загрязнению, поэтому качество их вод не соответствует нормативным требованиям. Качество используемых для водоснабжения подземных вод в основном соответствует нормативным требованиям, однако их загрязнение также возрастает.
В настоящее время около 80% забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и не менее 30% подземных вод подвергается обработке. Резко возросло и микробиологическое загрязнение открытых водоемов - от 12,5% в 1991 г. до 19,5 % в 1997 г. В местах водозаборов на ряде территорий АЗР выделяются возбудители кишечных инфекций, вирус гепатита А, ротавирусы. Исследования показывают, что только 1% проб воды поверхностных источников водоснабжения соответствует первому классу (вода не требует специальной обработки), тогда как 23% проб нельзя отнести даже третьему классу.
Загрязнение морских вод, морской среды, деградация биоресурсов и морских экосистем (особенно в прибрежной зоне и заливах) является типичной экологической проблемой АЗР. Основными причинами этого являются: 1. нерешенность проблем хранения и утилизации отходов ядерного флота; 2. сброс в морскую среду сточных вод и захоронение отходов промышленного производства и коммунального хозяйства с нарушением действующих нормативов; 3. нарушение правил использования, охраны и воспроизводства морских биоресурсов.
В результате анализа экологической ситуации выявлены следующие наиболее значимые обобщенные проблемы, решение которых является приоритетным: 1. неудовлетворительное состояние водных объектов, в том числе - источников питьевого водоснабжения и качества питьевой воды; 2. угроза качественному и количественному разнообразию животного и растительного мира, прежде всего, редких и исчезающих видов, охотничье-промысловых животных, социально значимых дикоросов и ягодников; 3. деградация земель, в том числе естественных кормовых угодий; 4. трансграничное загрязнение окружающей природной среды; 5. загрязнение природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами, отходами производства и потребления; 6. радиоактивное загрязнение элементов окружающей среды в результате прошедшей деятельности предприятий атомного комплекса и Вооруженных Сил России.
Возможность стабилизации и улучшения экологической ситуации тесно взаимоувязана с условиями социально-экономического развития России в целом и в ближайшие годы может быть реализована по двум основным направлениям: 1. решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов; 2. реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.
Это обеспечивается в Арктике за счет решения следующих задач: 1. оценки вклада АЗР в глобальную систему стабилизации биосферы, учитывая очаговый характер загрязнения и нарушения экосистем в Арктике; 2. распределения между приарктическим государствами суммарной предельно допустимой антропогенной нагрузки на экосистему региона и учета такого распределения при разработке экологической политики России; 3. обоснования и проведения мероприятий в рамках внешней политики России в сфере обеспечения региональной экологической безопасности; 4. создания международной информационной системы о состоянии окружающей среды в Арктике; 5. подготовки соглашений об оказании государства-
------------------2006------------------
ми региона срочной экологической взаимопомощи в случае аварийных и чрезвычайных ситуаций, создание соответствующих международных механизмов.
------------------2006------------------
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Российский Север: траектория и перспективы социального развития /под общ. ред. Н А. Волгина, В Н. Пивненко. - М.: КНОРУС, 2006. - 1296 с.
2. Самраилова Е.К. Социально-экологические проблемы межрегиональных конфликтов: монография. - М: «Палеотип», 2006.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.