научная статья по теме Приоритетные направления уголовной и уголовно-исполнительной политики Республики Казахстан в современных условиях Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Приоритетные направления уголовной и уголовно-исполнительной политики Республики Казахстан в современных условиях»

Рахимбердин К.Х.

приоритетные направления уголовной и уголовно-исполнительной политики республики Казахстан в современных условиях

Статья посвящена исследованию магистральных путей модернизации уголовной и уголовно-исполнительной политики Республики Казахстан в условиях развития гражданского общества.

Ключевые слова: гуманизация, политика, уголовно-исполнительная система, наказание, ресоциализация, осужденные, права человека, закон.

Rahimberdin K.H.

PRIORITY DIRECTIONS OF THE CRIMINAL AND CRIMINAL EXECUTIVE POLICY OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN MODERN CONDITIONS

Рахимбердин К.Х.

The article is devoted to research of the main ways of modernization of criminal and criminal executive policy of the Republic of Kazakhstan in the conditions of development of a civil society.

Keywords: humanization, policy, criminal executive system, punishment, condemned, human rights, law.

Уголовная политика Республики Казахстан является одной из важнейших социальных стратегий не только современного государства, но и гражданского общества. К формированию и практической реализации модели уголовной политики причастно не только государство (прежде всего в лице институтов публичной власти), но и гражданское общество. Благодаря диалогу государства и гражданского общества более отчетливым и содержательным становится вектор гуманизации уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и иных технологий предупреждения преступности. Поэтому позволим себе утверждать, что уголовная политика Казахстана (как и других современных государств) выступает результатом взаимодействия и «взаимопроникновения» двух глобальных социальных систем: государства и гражданского общества. В юридической науке проблемам правовых форм, содержания и направлений уголовной политики уделяется достаточно серьезное внимание. Так, в частности, Э.Ф.Побегайло пишет о том, что уголовная политика - «это направления специальной деятельности государства в области борьбы с преступностью... Уголовная политика представляет собой стратегию и тактику этой борьбы».1 Ю.Е.Пермяков считает, что уголовная политика - это «обеспечение общественной безопасности и охрана важнейших социальных ценностей посредством уголовного права».2 Из этого определения, на наш взгляд, не совсем ясно, почему автор сущность уголовной политики сводит к обеспечению общественной безопасности, выступающей в качестве лишь одного из объектов уголовно-правовой охраны в законодательстве России и Казахстана, а не говорит, например, о безопасности общества - явлении гораздо более многомерном. И почему он фактически отождествляет уголовный закон и уголовную политику, что, по нашему мнению, совершенно не обоснованно.

В феномене уголовной политики выделяют ее специфическое проявление - уголовно-правовую политику.

1 Побегайло Э.Ф. Уголовная политика современной России: концептуальный подход // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. - М., 2008. - С. 464-465.

2 Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: Учеб. пособ. -Самара: Самарский университет, 1993. - С. 8.

Различные авторы вкладывают неодинаковый смысл в понимание ее сущности. Б.Т.Разгильдиев отмечает, что уголовно-правовая политика представляет собой основанную на нормах нравственности и осуществляемую в рамках уголовно-правовых принципов деятельность органов власти либо отражения этой деятельности, направленной на решение уголовно-правовых задач по охране личности, общества и государства от преступных посягательств и на предупреждение преступлений.3 Заметим по этому поводу, что по своему определению уголовно-правовая политика должна основываться на нормах права, а нормы нравственности необходимо учитывать в процессе ее осуществления. Иначе мы допустим неоправданное «слияние» правовых (юридических) и нравственных норм. А.И.Коробеев рассматривает уголовно-правовую политику как часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность и выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и практики их применения.4 П.Н.Панченко проводит детальную классификацию политики борьбы с преступностью, наряду с уголовно-правовой политикой усматривая существование политики уголовно-организационной, уголовно-охранительной, уголовно-регулятивной. Подобная классификация нам представляется чрезмерной, скорее, оправданно говорить в данном случае о структурных элементах уголовной политики, а не о «параллельных» ей субстанциях. Н.А.Лопашенко замечает, что уголовно-правовая политика вообще не отличается от уголовной политики. Она полагает, что последняя «может быть декларирована как часть внутренней политики государства, основополагающая составляющая государственной политики предупреждения преступности, направление деятельности государства в сфере охраны наиболее важных для личности, общества и государства благ, законных интересов и общественных отношений от преступных посягательств»,

3 Разгильдиев Б.Т. Уголовно-правовая политика: понятие и содержание // Правовая политика и правовая жизнь. - 2000. - № 11. - С. 138.

4 Российское уголовное право: Курс лекций. - Т. I. Преступление / Под ред. проф. А.И.Коробеева. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999. - С. 54-59.

заключающаяся в выработке принципов определения круга преступных деяний и законодательных признаков последних и формулировании идей и принципиальных положений, форм и методов уголовно-правового воздействия на преступность в целях ее снижения и уменьшения ее негативного воздействия на социальные процессы».5 Весьма лаконично сущность уголовной политики определил

B.Н.Кудрявцев, согласно которому под ней «понимается только та часть государственной политики в области борьбы с преступностью, которая осуществляется средствами и методами уголовного права».6 Фактически отождествлял уголовную политику и политику борьбы с преступностью Г.М.Миньковский, отмечая, что «речь идет о важнейшей составной части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики».7 Аналогичного подхода придерживается Н.А.Стручков, рассматривавший уголовную политику как систему осуществления мер, направленных на борьбу с преступностью.8 Впоследствии

C.С.Босхолов обозначил уголовную политику как государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью и как особый вид социальной деятельности, направленной на активное, поступательное противодействие преступности и другим правонарушениям».9 Придерживаясь «широкого» подхода к пониманию сущности уголовной политики, А.И.Александров пишет о том, что «существует единая уголовная политика - политика в области борьбы с преступностью при помощи уголовного наказания, отражающая отношения власти к преступности, и пять ее составных частей: уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-розыскная, уголовно-предупредительная и уголовно-исполнительная политика».10

Соглашаясь в принципе с тем, что уголовная политика, как особое социально-правовое явление, включает в себя различные элементы, нельзя не отметить, что едва ли оправданно усматривать одним из таких элементов уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику, ибо уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное право не «поглощается» уголовным правом, но сохраняет свою суверенность, обладая самостоятельным предметом и механизмом правового регулирования. Кроме того, мы не можем согласиться с отождествлением уголовной политики лишь с применением наказаний. Она осуществляется и с использованием институтов освобождения от уголовной ответственности и наказания, с применением иных мер уголовно-правового воздействия, отличающихся от традиционного института наказания. И, наконец, на наш взгляд, методологически и содержательно недопустимо сводить уголовную политику лишь к «отражению» отношения власти к преступности. Действительно, в условиях многолетней автаркии в СССР, сохраняющейся и доныне во многих постсоветских государствах, уголовная политика прежде всего «отражала» отношение к преступности со стороны

5 Лопашенко Н.А. Уголовная политика. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - С. 29.

6 Кудрявцев В.Н. Научные предпосылки криминализации // Криминология и уголовная политика. - М.: Изд-во АН СССР, 1985. - С. 18.

7 Миньковский Г.М., Магомедов А.А., Ревин В.П. Уголовное право РФ: Учебник / Под ред. В.П.Ревина. - М.: Брандес: Альянс, 1998. - С. 31.

8 Стручков Н.А. Исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1970. - С. 405.

9 Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационные аспекты. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999. - С. 32.

10 Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в россий-

ской государственности: история, современность, перспективы, проблемы /

Под ред. В.З.Лукашевича. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государ-

ственного ун-та, 2003. - С. 70.

политического режима. В современных условиях, например, в России, она «отражает» и фактическое безразличие власти ко многим проявлениям преступности (в частности, организованной, коррупционной). Однако в социально-ориентированном, правовом, демократическом государстве уголовная политика должна выражать интересы всего общества и государства, а не только его политической «элиты», к вопросам преступности и правовым средствам ее предупреждения.

Анализируя карательную доминанту уголовной политики, А.И.Зубков справедливо отмечает, что содержание карательной политики «нельзя ограничивать только наказанием».11 В то же время он обращает внимание на важность в содержании данной политики таких «компонентов», как «наращивание криминализации тех или иных деяний... необходимая оборона, порядок и условия назначения наказания и освобождения от него».12 Иными словами, оценка категории уголовной политики в юридической литературе выглядит весьма неоднозначно.

Обобщая изложенное различными авторами, следует о

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком