ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 2, 2012
©2012 г. Павел Кохно
доктор экономических наук, профессор директор Института нечётких систем (e-mail: pavelkohno@mail.ru)
ПРИОРИТЕТЫ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
В статье рассмотрены цели долгосрочного прогноза научно-технологического развития России на фоне анализа проблем мирового научно-технологического развития. Предложены стратегии формирования национальных приоритетов нового технологического уклада, встроенные в систему стратегического планирования экономики страны.
Ключевые слова: прогноз, технологическое развитие, национальные приоритеты, методология разработки прогноза.
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года» заявлены весьма амбициозные цели - удвоение ВВП, сближение доходов российских граждан с уровнем развитых стран, завоевание новых рынков и т.п. Реализовать их можно только за счет радикального повышения конкурентоспособности нашей экономики на основе постоянного технологического обновления. При этом в России в государственной собственности находится более 71% общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки, подавляющее большинство из которых находится в федеральной собственности. Процесс реформирования российской экономической системы, включая ее разгосударствление, практически не повлиял на улучшение институциональной структуры науки. Основной недостаток существующей модели заключается в наличии административных барьеров, сдерживающих взаимопроникновение научных достижений, их коммерциализацию и производственное освоение. В государственном секторе сосредоточено почти 38% от общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки (в 1995 г. -29,4%). Большую часть государственного сектора составляют научно-исследовательские институты - 1153 единицы.
Структура затрат на исследования и разработки России по источникам финансирования и социально-экономическим целям в некотором смысле «уникальна». Спрос на научно-техническую продукцию формируется преимущественно за счет государства, которое вынуждено компенсировать низкую инвестиционную активность бизнеса, а также недостаточную эффективность налоговых, законодательных и других инструмен-
тов поддержки научной и инновационной деятельности. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в которых 60-75% расходов на науку финансирует частный сектор, соизмеримые «проценты» обеспечиваются бюджетом. При этом зависимость науки от бюджета в связи с мировым финансовым кризисам усиливается.
Сегодня перед Россией стоит задача перехода к инновационной экономике на основе повышения востребованности научно-технического потенциала страны, способного вести исследования на уровне современной мировой науки. И действительно, согласно опыту технологически развитых держав и успешно догоняющих их стран, сегодня около 2/3 прироста важнейших макроэкономических показателей обеспечивается за счет практического использования интенсивных факторов производства, наукоемких, а значит, основанных на активном внедрении достижений науки и техники. В частности, Китай за последнее десятилетие прошлого века смог увеличить производство наукоемкой продукции в 27 раз, причем на фоне общего роста ВВП ее доля в нем возросла с 8,1 до 35,4%. Ежегодно наращивая экспорт высокотехнологичной продукции на 15-20%, эта страна смогла поднять его объем в 31 раз, снизив сырьевую долю в экспорте в 4 раза. Сегодня общая доля на мировом рынке наукоемкой продукции новых индустриальных стран, демонстрирующих догоняющее развитие, оценивается в 15%.
Сознавая необходимость существенно более системного и упреждающего подхода к формированию научно-технической и инновационной политики, в начале 2007 года Министерством образования и науки инициирована масштабная работа по долгосрочному прогнозированию научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года. Подготовлена и утверждена «Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития», ведутся работы по оценке потенциала нашей фундаментальной и прикладной науки, анализируются Стратегии развития крупнейших отечественных компаний и отраслевых комплексов.
Важнейшими целями этого долгосрочного прогноза является определение1 :
- перспективных глобальных рынков товаров и услуг, которые могут быть завоёваны российским бизнесом на основе технологического лидерства;
- места России в мировом научно-технологическом пространстве;
- национальных приоритетов научно-технологического развития;
- стратегии перехода экономики на инновационный путь развития.
1 Кохно П. А. Перспективы научно-технологического развития России // Общество и экономика, 2009, №11-12. - С. 157-176.
Сегодня знания, необходимые для формирования успешной научно-технологической политики, распределены между многими участниками инновационного процесса, поэтому, учитывая высокую неопределенность в оценке внешних и внутренних условий, для реализации прогноза была выбрана методология «Форсайт», активно используемая в развитых странах и международных организациях для решения подобных задач. И не в полной мере, по нашему мнению, данная методология соответствует реалиям российской действительности. Особенность данной методологии в том, что в отличие от традиционных подходов образ будущего здесь формируется не единым экспертным центром, а в результате согласования позиций всех основных акторов - государства, бизнеса, науки и общества. В итоге должны быть определены не только параметры будущего образа объекта прогнозирования, но и сам процесс его создания. Другими словами главным результатом Форсайта является создание коммуникационных площадок для систематического взаимодействия представителей государства, бизнеса и науки.
По нашему мнению, долгосрочный научно-технологический прогноз (ДНТП), должен стать регулярной процедурой, встроенной в систему стратегического планирования1, а не управления страной по методологии «Форсайт». Так как является сложной проблема формирования многоуровневого сообщества экспертов из числа ученых, промышленников, представителей различных бизнесов, экспертов, обеспечивающих функционирование таких площадок и подготовку долгосрочных прогнозов. Тем не менее, следует отметить, что впервые в России в контур научно-технологического прогнозирования встроены макроэкономические прогнозы и прогнозы развития отраслевых комплексов и крупного бизнеса.
Анализ проблем мирового научно-технологического развития
1) Несмотря на значительные инвестиции в образование, науку и инновации, предпринятые в последние годы, Россия, к сожалению, пока ещё продолжает заметно отставать от мировых лидеров по основным показателям научно-технического потенциала2. Более того, пока не удалось изменить даже общие негативные тенденции. Так, продолжает снижаться результативность нашей науки и инновационной сферы, сохраняется неэффективная структура финансирования НИОКР, при которой основную нагрузку берёт на себя государство. Во многом это объясняется тем, что
1 Кохно П.А., Онищенко П.В. Теория экономического развития / Отв. ред. П.А. Кохно. -М.: Граница, 2011. С. 129-149.
2 Кохно П.А. Интеллектуально-технологическая Россия // Вестник Академии Тринита-ризма, М., Эл№ 77-6567, публ.16767, 20.08.2011.
российская экономика, хотя и демонстрирует в последние годы уверенный рост, столкнулась с целым рядом новых для нее глобальных вызовов.
2) Резкое обострение конкуренции в условиях глобализации. В условиях складывающейся глобальной инновационной системы мировые лидеры, побеждающие в конкурентной борьбе, формируют стандарты и правила, которые становятся обязательными для всех участников глобальных цепочек производства и продаж. В этой связи для успешной конкуренции на глобальных рынках высоко- и среднетехнологичной продукции российские предприятия должны использовать принятые в практике мировых лидеров организационно-экономические механизмы и стандарты качества. Неумение или нежелание нашего бизнеса следовать мировым стандартам в управлении, организации, финансировании, контроле качества и т.д. и т.п. уже привело к вытеснению российской промышленности с ряда традиционных рынков высокотехнологичной продукции, включая рынки вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ)1.
3) Быстрое формирование новейшей технологической базы у основных игроков мирового рынка. Результаты анализа мировых научно-технологических трендов и предварительная оценка технологического развития российской экономики позволяют утверждать, что серьёзным вызовом, способным помешать реализации инновационного сценария развития России, является формирование не только в наиболее развитых странах, но и у новых глобальных игроков, (например, Китая) воспроизводственного ядра экономики, основанного на новейшей технологической базе. Китай по ряду параметров развития инновационной системы - численность ученых и инженеров, расходы на НИОКР, число технопарков, техниковнедренческих зон и др.,- достиг уровня развитых экономик мира. Страна является также одним из мировых лидеров по инвестициям в создание новой технологической базы (нанотехнологий). Если Россия своевременно не среагирует на этот вызов, то возникнет реальная опасность превратиться в страну-аутсайдера, обречённую идти по пути технологических заимствований. Таким образом, в период смены технологической базы перед Россией, с одной стороны, открываются новые возможности, с другой стороны, многократно возрастают риски, связанные с угрозой отставания от мировых лидеров в борьбе за конкурентоспособность.
4) Новые требования к качеству человеческого потенциала. Крайне острая проблема, с которой сталкиваются не только государственные учреждения науки и образования, но и все отечественные инноваторы, - не-
1 Кохно П.А., Полевскнй Е.А. Факторы, влияющие на экспорт высокотехнологичной продукции оборонно-промышленного комплекса // НТС «Вопросы оборонной техники», сер. 3, вып. 5 (366), 2011. С. 68-74, 75-80.
хватка квалифицированного исследовательского и обеспечивающего технического персонала. Инициирование инноваций, освоение сложных технологических процессов и новой проду
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.