ПРИОРИТЕТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Кандидат технических наук Е.Г. ГАШО, кандидат экономических наук В.В. ЗАЙЦЕВ
Пюбая страна с низкой энергоэффективностью экономики характеризуется высокими издержками общества на энергообеспечение, возникновением условий для нарушения устойчивого энергоснабжения и затруднениями в поддержании надёжного уровня энергетической безопасности. Особую значимость имеет проблема рационального использования энергоресурсов у потребителей, крупнейшим из которых является промышленность. Несмотря на значительный вес промышленного сектора в достижении целевых показателей энергосбережения и повышении энергоэффективности экономики страны в целом, промышленность - это сектор, в котором меры государственной политики в этом направлении очень ограничены. Они представлены созданием системы мониторинга энергоэффективности и справочных ресурсов в помощь хозяйствующим субъектам, а | также определёнными ограничениями ? и требованиями, в том числе прове-
1 дением обязательных энергетических § обследований, и рядом стимулирующих
2 механизмов.
| Мир переходит к шестому технологическому укладу1, и место страны в
^-
§ 1 Технический уклад - совокупность сопряжён-т ных производств, имеющих единый технический | уровень и развивающихся синхронно. Смена ® доминирующих в экономике технологических « укладов предопределяет неравномерный ход научно-технического прогресса. Ключевой фактор шестого технологического уклада -нано- и клеточные технологии.
международном разделении труда и мировом экономическом рейтинге в значительной степени определится тем, как будет в ближайшие годы развиваться отечественная промышленность. Процессы инноваций и модернизации, снижения себестоимости продукции, приоритетного развития отраслей высоких переделов, технологически и интеллектуально ёмкой продукции, локализации в России технологичных производств, обеспечения конкурентоспособности на перспективу при рациональном использовании ресурсов, иными словами - устойчивого развития сегодня обязательно сопровождаются удельным снижением энергозатрат.
Для достижения этой цели необходимо, чтобы национальная промышленная и энергетическая стратегии были синхронизированы, взаимоувязаны по принципам, приоритетам и темпам, отражая глубинные внутренние связи в экономике самих секторов энергетики и промышленности. Нет сомнения, что успешная реализация энергетической политики, приоритетов энергосбережения и повышения энергетической эффективности возможна и должна быть в значительной степени скоординирована с государственной политикой в области промышленности. Это касается также нового формирующегося законодательства на федеральном уровне, опыта и попыток регионов в реализации различных промышленных стратегий.
2
© Е.Г. Гашо, В.В. Зайцев
Полную картину, отражающую эффективность промышленного производства, использование различных ресурсов, энергосбережение и безотходность производства, невозможно получить только на основе имеющихся статистических данных. В последнее время затруднены и отраслевые оценки, и сравнение ключевых показателей родственных предприятий. Вместе с тем именно показатели эффективности использования различных ресурсов (включая топливно-энергетические) демонстрируют реальные достижения промышленности на пути модернизации.
В настоящее время в России по инициативе государства реализуется ряд мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в различных секторах экономики, из которых можно выделить имеющие отношение к промышленному сектору:
- приведение требований к строительству промышленных объектов и эксплуатации оборудования в части промышленной безопасности и охраны труда в соответствие с современными технологиями и мировыми стандартами;
- создание системы государственных выплат за энергосбережение;
- заключение целевых соглашений с крупнейшими промышленными предприятиями, энергетическими и транспортными компаниями о повышении энергоэффективности своей деятельности;
- привлечение ресурсоснабжающих организаций к реализации проектов по энергосбережению у конечных потребителей;
- запуск рынка "белых сертификатов" 2;
- развитие механизма энергосервисных договоров.
Фактическое состояние и различные аспекты промышленной политики, сложившейся в последние годы, наглядно демонстрируют результаты обязательных энергетических обследований предприятий, уровень проработки и
2 Документ, подтверждающий определённое со-
кращение энергопотребления, вручается компаниям (поставщикам или дистрибьюторам) на энергетическом рынке.
реализация программ энерго- и ресурсосбережения (как наиболее тесно увязанных с технологическими системами промышленного производства), достижения в создании инфраструктуры поддержки промышленного роста (индустриальных парков и промышленных кластеров).
В силу определённых причин промышленный сектор оказался выведенным из зоны ответственности и влияния властей в регионах и на местном уровне. Это наглядно демонстрируется результатами анализа региональных программ энергосбережения. Так, анализ выполненных в 2010-2013 гг. региональных программ энергосбережения показал, что разделы по энергосбережению в промышленности присутствуют в 42 программах; при этом в 14 программах эти разделы написаны формально и состоят из нескольких абзацев, содержащих общие пожелания. Развитые механизмы поддержки работ по энергосбережению в различных сферах экономики заложены в очень ограниченном числе программ.
Серьёзные подпрограммы, включающие в себя комплексы логически взаимосвязанных мероприятий и индикаторов их выполнения, имеют всего 10 регионов3. В числе регионов, сформировавших адекватную программу энергосбережения (в том числе в промышленности) и комплекс мер по её реализации, можно выделить Ленинградскую и Ярославскую области, Республику Татарстан и Хакасию, регионы Урала, Пензенскую и Мурманскую об- ю ласти. И эти же регионы вполне зако- § номерно стали лидерами промышлен- к ного роста и активной модернизации. н А такие регионы, как Липецкая, Ка- 1 лужская, Московская и Белгородская | области действовали в рамках других | инвестиционных программ, хотя имели ® проблемы с надёжностью энергообес- | печения и энергетической безопас- 1 ностью. *
--с!
3 Особенности реализации политики энергосбе- « режения в регионах // Аналитический сборник. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. 2012.
Другим серьёзным источником сведений о ситуации в промышленности являются результаты обязательных энергетических обследований предприятий, проводимые в соответствии с требованиями Федерального Закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности Российской Федерации". Как и предполагали эксперты, знакомые с ситуацией до времени вступления этого закона в действие в 2009 г., реальные резервы и потенциалы энергосбережения в промышленности существенно ниже значений, объявляемых в ряде документов, лежащих в основе государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
По признанию Министерства энергетики РФ, потенциалы и резервы энергосбережения и повышения энергетической эффективности большинства предприятий, отражённые в энергетических паспортах (прошедших регистрацию в Минэнерго), находились в диапазоне 10-12%, а не 25-30%, как предполагалось ранее. Это важный вывод, который во многом затруднил ожидаемый Правительством РФ рост активности в энергосбережении, в том числе с помощью энергосервисных договоров (и перфоманс-контрактов4).
Такие же весьма консервативные оценки собственных резервов повышения энергетической эффективности дали сами предприятия в ходе специализированного масштабного опроса, про-5ведённого по инициативе Министерства § промышленности РФ в 2012-2013 гг. £ Ответы на вопросы анкеты предста-
1 вили в основном крупные предприятия: § годовая выручка у 31% опрошенных
2 предприятий превышает 10 млрд руб. | в год, ещё у 27% - более 1 млрд руб., ^ а 72% предприятий имели численность К персонала более 500 чел.
§ Таким образом, наибольший интерес £ к энергосбережению проявляют пред-1 приятия, для которых вопрос снижения | потребления ресурсов - это вопрос их
4 Перфоманс-контракт - договор о внедрении энергосберегающих технологий.
выживания в средне- и долгосрочной перспективе. Именно высокие затраты на энергоресурсы и их негативное влияние на конкурентоспособность предприятия указали в качестве основной причины своего интереса 80% предприятий. Вторая причина (более 35% предприятий) - износ технологического оборудования.
Подавляющее большинство опрошенных предприятий оценили потенциал энергосбережения в среднем в пределах 8-10% по всем потребляемым топливно-энергетическим ресурсам (ТЭР). А около 40% опрошенных руководителей считают, что потенциал сбережения электроэнергии и тепловой энергии составляет менее 5% потребления их предприятия.
В ходе опроса предприятия довольно позитивно оценили проведённые у них энергоаудиты, более половины предприятий (56%) полностью удовлетворены результатами энергоаудита, и только 24% респондентов, проводивших обследование, ответили, что качество энергоаудита не имело значения (большинство из них - малые и средние предприятия).
Предприятия, недовольные результатами энергоаудита, в качестве основного недостатка такого обследования назвали невозможность планирования мероприятий на основе энергопаспорта и применения рекомендаций энергоаудиторов на практике.
Ответы на вопрос об ожидаемых результатах планируемых энергетических обследований также продемонстрировали заинтересованность предприятий в реальных результатах энергоаудита (для получения сводной картины о расходовании ТЭР на разных производственных уровнях, адекватного топливно-энергетического баланса предприятия и др.).
Насколько актуально для предприятий внедрение систем энергетического менеджмента? Почти 70% предприятий включают вопросы энергосбережения в свою Стратегию развития, 20% начали формирование системы энергоменеджмента. В перспективе
17% планируют добиться сертификации соответствия системы требованиям стандарта ISO
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.