ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 2(122)
ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРИРОДЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ
ЧАЙКОВСКИЙ Леонид Леонидович,
аспирант отдела конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия. E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: в статье автор рассматривает признаки конституционных норм, регулирующих права и свободы, отмечая своеобразие данных конституционных норм и выявляя особенности, характеризующие их юридическую природу.
The author considers the signs of constitutional provisions governing the rights and freedoms of data noting the uniqueness of constitutional norms and identifying and characterizing features of their legal nature.
Ключевые слова: конституционные нормы; права и свободы; конституционно-правовое регулирование; признаки конституционных норм; структура конституционных норм; содержание конституционных норм; нормативность; правило поведения; правовая природа; Конституция РФ.
Constitutional norms, rights and freedoms; constitutional and legal regulation; the signs of constitutional norms; the structure of constitutional norms; the content of constitutional norms, normative; a rule of conduct; the legal nature of the Constitution of the Russian Federation.
Конституционные нормы о правах и свободах действуют непосредственно и постоянно с момента вступления в силу Конституции РФ. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Их включение в текст Конституции РФ объективно отражает развитие человеческого общества и неотъемлемость личности от социальной среды, сформатировавшейся в форме государства. Они представляют собой необходимое и элементарное условие взаимодействия личности, общества и государства, вытекающие из социальной природы личности и определяющие меру воли не только индивидов, но также государства и общества, взаимоотношения с которыми они призваны регулировать, они являются основой всех принимаемых и применяемых законов в Российской Федерации. Являясь, согласно ст. 2 Конституции РФ, высшей ценностью в российском государстве права и свободы определяют корреспондирующие данному установлению обязанности государства - признание, соблюдение и защиту конституционных прав и свобод.
В современный период без конституционных прав и свобод немыслимо существование
российского государства. Они являются результатом исторического развития российского общества и государства и необходимым элементом, так как охраняют государство как публично-правовую организацию общества, обеспечивая баланс между иными конституционными ценностями - основами конституционного строя, суверенитетом государства, безопасностью личности, общества и государства и мерой возможной свободы человека.
В научной литературе отмечается, что выступая особой мерой возможного и дозволенного поведения конституционные права и свободы человека и гражданина, представляют собой наиболее существенные возможности его развития: возможность совершения определенных действий самим управомоченным и возможность требовать совершения определенных действий от обязанного лица1.
В основу Конституции РФ положена доктрина естественного происхождения прав и свобод человека и гражданина. Гражданин получает свои права в силу рождения, а не потому, что они дарованы государством. Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы че-
Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 13; Воеводин Л.Д. Конституционные права и свободы советских граждан. М., 1972. С. 35; Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М., 2006. С. 51; Иоффе О.С. Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 2006. С. 51 и др.
Конституционное и муниципальное право
ловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Конституционные нормы, устанавливающие права и свободы человека и гражданина имеют как общие со всеми нормами, так и свои специфические особеннСютдн ой стороны, для конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина характерны признаки, общие для всех правовых норм. К таковым относятся - обобщенность (абстрактность), нормативность, формальная определенность, общеобязательность.
К общим свойствам относится, прежде всего, нормативность, то есть конституционная норма, закрепляющая права и свободы человека и гражданина, представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений. Обобщенность (абстрактность) конституционной нормы, регулирующей права и свободы, означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений. Общеобязательность конституционной нормы закрепляющей права и свободы человека и гражданина проявляется в необходимости обеспечить возможность реализации установленных в них предписаний.
С другой стороны, конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, обладают особой юридической природой, свойственной только для них.
Конституционные нормы, определяющие права и свободы, отличаются от конституционных предписаний: норм-принципов, норм-целей, норм-дефиниций, норм-задач и других общих норм права. По степени конкретности они занимают как бы промежуточное место между общими и конкретными нормами, так как содержат диспозицию, формирующую относительно определенный характер поведения, имеющий более узкие рамки поведения, нежели деятельность, определяемая нормами-принципами, нормами -целями и другими общими нормами. Конституционные нормы о правах и свободах устанавливают конкретные возможности человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной и духовной сфере деятельности.
В то же время предписания, содержащиеся в положениях, устанавливающих права и свободы, имеют учредительный характер и являются первичными по отношению к нормам, их конкретизирующим во всех иных нормативных правовых актах.
Раскрывая специфические особенности конституционных норм о правах и свободах, следует отметить, что конституционные нормы о правах и свободах содержат в себе специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционным нормам и к нормам конституционного права.
Большинство ученых придерживаются позиции высказанной Г. Кельзеном, о том, что конституционные нормы - это основополагающие нормы, лежащие в основе всей правовой системы, обладающие особой, высшей юридической силой. Это качество конституционной нормы вытекает из высшей юридической силы Конституции, где, как указывалось, содержится основная часть норм конституционного права, и из иерархии актов, в соответствии с которой «при коллизии, а то и противоречии норм права, находящихся в разных нормативно-правовых актах, но направленных на регулирование одного и того же вида общественных отношений, большую юридическую силу имеет норма права вышестоящего нормативного акта»1.
Формальная определенность конституционной нормы, устанавливающей права и свободы человека и гражданина, означает, что Конституция РФ, содержащая во второй главе данные установления, является нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой. Изменение этих норм возможно только путем принятия новой Конституции РФ.
По своей природе конституционные права и свободы относятся к основным правам и свободам. Именно этой точки зрения придерживаются, как правило, отечественные конституционалисты. Так, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин охарактеризовали конституционные права и свободы человека и гражданина, как основные права и свободы, принадлежащие от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса лич-
1 Кельзен Г. О толковании права.
ности. М.В. Баглай подчеркивает, что конститу-ци-
онные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Это наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту2. Аналогичной позиции придерживаются И.А. Ум-нова (Конюхова)3, Л.А. Нудненко4, Р.В. Енгибарян и Э.В. Тадевосян5 и другие конституционалисты.
Своеобразие конституционных норм о правах и свободах выражается также в других признаках, характеризующих их особую юридическую природу:
1) Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, представляют собой определенную взаимосвязанную систему, тем самым формируют конституционный институт прав и свобод.
Системная связь рассматриваемых норм закономерно вытекает из системности конституционного права как отрасли права, что отмечается отечественными конституционалистами. Так, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин подчеркивали, что конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь, само является сложной системой6. И.А. Умнова (И.А. Конюхова) отмечает, что конституционное право, как отрасль права, - это не простая совокупность норм, а внутренне организованная система, первичные элементы которой - правовые нормы -выстраиваются во взаимосвязанные между собой группы, образуя институты и подотрасли, а их реализация порождает правоотношения с определенным составом участников или субъектов конституционных правоотношений. Конституционное право состоит из значительного числа правовых норм, разнообразных по содержанию,
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2012. С. 209.
2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. М.: Норма. С.167.
3 Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров. 2-е изд. М.: Юрайт, 2013. С. 194.
4 Конституционное право Российской
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.