УДК 327
ПРОАРАБСКОЕ ЛОББИ В США: МЕЖДУ ПОЛИТИКОЙ И ЭНЕРГЕТИКОЙ
© 2015 г. И.В. Шумилин^
Институт США и Канады РАН, г. Москва
Считается, что политический и экономический лоббизм во властных структурах США является обычной практикой. Саудовскую Аравию в связи с этим приводят в качестве наиболее яркого примера. Насколько же эффективен в действительности проарабский лоббизм в США в целом и саудовский в частности? Чаще всего информация на эту тему появляется в дискуссионном ключе в качестве, например, реакции проарабских лоббистов на «разоблачения» их деятельности со стороны лоббистов произраильских.
Ключевые слова: США, Ближний Восток, Саудовская Аравия, Обама, проарабский лоббизм, арабское лобби, израильское лобби, мусульмане в США, экономический лоббизм, Национальная ассоциация арабских американцев, прагматизм, терроризм, радикализм, негативный образ араба.
Несмотря на то, что политический (государственный) и экономический лоббизм во властных структурах США является обычной и в основном законной практикой, детально разобраться в проблематике проарабского лоббизма - политического и экономического - не просто, хотя бы потому, что чаще всего открыто информация на эту тему появляется в дискуссионном ключе в качестве, например, реакции проарабских лоббистов на «разоблачения» их деятельности со стороны лоббистов произраильских. Объяснить это можно двумя основными обстоятельствами: во-первых, действовать открыто проарабским лоббистам в Вашингтоне затруднительно в силу сохраняющихся в американском обществе остатков стереотипов настороженного и негативного восприятия «арабского влияния» (особенно после терактов 11 сентября 2011 года); во-вторых, из-за многочисленности и раздробленности проарабского лобби по национальному признаку, когда лоббистские структуры действуют в пользу отдельных арабских государств при отсутствии какой-либо внятной объединяющей их усилия «общеарабской повестки». Таким образом, проарабский политический лоббизм остаётся в Вашингтоне, как правило, малоэффективным. В противовес ему проарабский лоббизм применительно к экономике и бизнесу - особенно в нефтегазовой сфере - демонстрирует свою
эффективность и, судя по всему, набирает обороты.
*
ШУМИЛИНА Инна Викторовна - кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИСКРАН. Е-та11:тпа8Ьи@та11.ги
В плену образа врага
Рост исламского радикализма и экстремизма в последние годы обусловил повышение интереса большинства американцев к арабским общинам в США, Особую значимость приобрело отношение американских арабов к проблеме, которая потенциально может представлять серьёзную угрозу для граждан Соединённых Штатов в своей стране и за рубежом. Между тем, проведённые опросы показали, что американские арабы в своём большинстве сами опасаются исламского радикализма и экстремизма, что способствует снижению настороженного отношения к ним со стороны остальных сограждан (60% американских арабов «озабочены» ростом исламского экстремизма в США, 35% полностью исключают это) [21].
Дело в том, что арабские общины и мусульманское сообщество в США -это две различные сферы, которые пересекаются и взаимодействуют в весьма ограниченных пределах. С учётом этого следует проводить различие между организациями, призванными отстаивать интересы арабских общин и мусульманского сообщества.
Заметим, что порядка четверти общего числа американцев арабского происхождения исповедуют ислам. Если же говорить о структуре мусульманской общины США, то расклад выглядит так: выходцев из арабских стран из общего числа мусульман - около 40%, а остальные 60% приходятся на иранцев, выходцев из стран Азии (особенно из Пакистана и Индонезии), а также на собственно американцев (ислам достаточно популярен, заметим, среди чернокожего населения Америки) [1]. Парадокс, однако, в том, что именно с арабами, а не с другими мусульманами, на практике увязывается в последние десятилетия образ «исламского экстремиста и террориста». Судя по всему, на психологическом уровне работает увязка образа араба с террористами 11 сентября и бывшим лидером «Аль-Каиды» Усамой бен Ладеном.
Эту ассоциативную связь драматически усилили американские СМИ, но особенно - кинопродукция Голливуда. Как отмечается в исследованиях Американо-арабского антидискримационного комитета, Джек Шахин - американский гражданин ливанского происхождения и медиа-аналитик - выявил аж 900 фильмов голливудского производства, в которых рисуется негативный и оскорбительный образ араба, и лишь 12 картин с положительными характеристиками арабов; нейтрального характера - 53 фильма [28]. В качестве примера приводятся следующие картины последних лет: «Правила вовлечения», «Правдивая ложь», «Исполнить указание», «Назад в будущее», «Солдат Джейн», «Мумия», «Охотники за потерянным ковчегом», «Горячие новости», «Игры патриотов». К разряду же фильмов с позитивным образом арабов автор относит следующие: «Три короля», «Тринадцатый воин», «Девушка на вечер», «Идеальное убийство» [28]. Показателен и такой факт: чтобы преодолеть «антиарабский крен» в кинопродукции, в 2001 г. администрация Дж. Буша-мл. провела соответствующие «консультации» с руководителями и продюсерами ведущих голливудских кинокомпаний [35]. Судя по всему, именно этот шаг сыграл в дальнейшем и «незапланированную» роль - значитель-
но притормозил драматическое падение рейтинга популярности американского президента в арабских общинах после вторжения в Ирак в 2003 году.
Таким образом, становится понятнее, почему даже при желании арабским общинам не просто создать «зонтиковые» структуры эффективного политического действия. Большая часть арабских организаций федерального масштаба и уровня провозглашают своими целями деятельность, направленную на предотвращение и искоренение дискриминации, прежде всего по этническому признаку, и уже далее - по признаку религиозному (против исламофобии).
Сначала американцы, а потом — арабы
Политическая и общественная активность в арабских общинах США резко возросла в начале 1970-х годов. Это объясняется следующими обстоятельствами: преодолением арабами на Ближнем Востоке и в США шока после поражения в войне 1967 года; начавшейся подготовкой, прежде всего в ведущих арабских странах, стратегии и комплекса мер возмездия и наказания не только Израиля, но и стран Запада за поддержку еврейского государства; заметной активизацией произраильских лоббистских структур в США, которым нужно было противопоставить «арабское присутствие» как минимум в американском обществе и медиапространстве. А по мере возможности - и в политике. Показательно, что одну из первых структур лоббистского типа арабские активисты создали в 1972 г., судя по всему, по образу и подобию символа произраильского лобби (AIPAC) - Национальную ассоциацию арабских американцев - НААА (The National Association of Arab Americans). Её задачей было обеспечить политическую мобилизацию американских арабов «для укрепления отношений США с арабскими странами, обеспечения непредвзятой политики США, основанной на справедливости и стремлении к миру для всех сторон на Ближнем Востоке» [23].
Иными словами, стратегия и концепция НААА были в основном повёрнуты к ближневосточной проблематике (требования положить конец оккупации Израилем Палестины, Ливана и Голанских высот, решить проблему Иерусалима и т.д.) в политическом ключе; проблематика, связанная с идеями демократизации, свободы и прав человека также присутствовала в повестке ассоциации, но явно как минимум на втором плане. Сами лидеры определяли свою организацию как «старейшую структуру внешнеполитического лоббирования» [25].
Этот опыт политической активности и попыток лоббизма оказался не вполне удачным в силу, прежде всего, всплеска антиарабских настроений в американском обществе и особенно в его политическим классе, вследствие «нефтяного эмбарго», наложенного арабами на страны Запада после очередного поражения в войне 1973 г., а также вследствие резко негативного отношения ведущих арабских стран к начавшемуся в 1977 г. переговорному процессу между Египтом и Израилем (завершился в 1979 г. подписанием Кэмп-Дэвидского договора). Тогда, напомним, арабские страны приняли решение заморозить участие Египта в Лиге арабских государств (ЛАГ), а штаб-квартиру этой организации перевели из Каира в Тунис. На фоне возросшей враждебности арабских стран
к США и Израилю проарабская (т.е. нацеленная на поддержку политики арабских государств) активность организаций и лоббистских структур в Вашингтоне была заведомо обречена на неудачу. В этом контексте произошло смещение фокуса интересов и озабоченностей арабских американцев с ближневосточного вектора на вектор внутренний - на положение дел в арабских общинах США и на взаимоотношения этих общин с внешней социальной и особенно политической средой. Одним из заметных следствий смещения приоритетов в повестке арабских общин становится появление в 1980 г. Американо-арабского анти-дискримационного комитета (АААК).
Эта структура изначально позиционирует себя как массовая организация правозащитного типа. Базовая формулировка её миссии выглядит так: «АААК стремится придать силу арабским американцам, отстаивать гражданские права всех людей, пропагандировать арабское культурное наследие, поощрять гражданскую активность людей, прилагать усилия для сбалансированной политики США на Ближнем Востоке, поддерживать свободу и прогрессивное развитие Арабского мира» [24]. После очередного «удара», обернувшегося подрывом имиджа американских арабов в США - терактов 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне - обе вышеупомянутые организации решают слиться в одну, причём под брендом АААК. Это означало, судя по всему, переформатирование активности арабских общин таким образом, чтобы её политическая составляющая (НААА) сохранилась, но была прикрыта правозащитным брендом АААК. В официальном заявлении в связи со слиянием двух организаций отмечается, что оно «укрепит арабо-американское сообщество в политическом отношении», дополнив активность АААК в сферах просвещения, образования и связей с общественностью деятельностью в сферах законотворчества и госуп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.