научная статья по теме Проблема обеспечения эффективности функционирования естественных монополий Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «Проблема обеспечения эффективности функционирования естественных монополий»

I <

CL S С

о <

о;

Проблема обеспечения эффективности функционирования естественных монополий

Problems in Ensuring the Effective Functioning of Natural Monopolies

УДК 658.115.31

Щербак Анна Александровна

аспирант Санкт-Петербургского государственного экономического университета

191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21

Shcherbak Anna Aleksandrovna

St. Petersburg State University of Economics Sadovaya Str. 21, St. Petersburg, Russian Federation, 191023

Цель. Рассмотреть особенности формирования условий, обеспечивающих повышение эффективности функционирования естественных монополий в хозяйственной системе. Исследовать эту проблему на примере российской хозяйственной системы следует с учетом особенностей экономического и административного регулирования.

Материалы и методы. Сделана попытка определения базовых условий для анализа эффективности российских естественных монополий с системных позиций. Это потребовало уточнения понятия эффективности как экономической категории и как показателя оценки на основе уточнения классификации эффективности по различным критериям оценки применительно к естественным монополиям.

Результаты. Обеспечение конкурентных позиций российских естественных монополий представлено как важнейшее направление государственного регулирования. На основе этого уточнены его цели и задачи, а также предложены основные направления управленческих действий и дальнейших научных исследований в данной области.

Ключевые слова: естественные монополии, государство, экономические институты, регулирование, эффективность

Abstract. This study seeks to examine the conditions that enhance the efficiency of natural monopolies. This issue, in the context of the Russian economic system, should be studied based on its economic and administrative regulations.

Method. We attempt to define systematically the basic conditions for the analysis of the effectiveness of Russia's natural monopolies. This called for clarifying the concept of efficiency as an economic category and as a measure of evaluation based on the classification of the effectiveness of the various evaluation criteria in relation to natural monopolies.

Results. We believe maintaining Russia's natural monopolies is the most important area of government regulation. Hence, this study helps to refine the goals and objectives of regulation as well as outline the basic direction of administrative action and further research in this area.

Keywords: Natural monopolies, state, economic institutions, regulation, efficiency

Поскольку деятельность естественных монополий так или иначе затрагивает все общество, любые изменения в процессе их функционирования отражаются на большинстве экономических показателей развития государства и бизнес-среды, а также на благо-

состоянии домашних хозяйств. Поэтому проблема государственного регулирования их деятельности является важнейшей теоретической и практической задачей, направленной на улучшение работы всей хозяйственной системы. С позиций экономической теории для ее решения требуется определение сущности эффективности и выявления определяющих ее институтов.

Анализируя эффективность функционирования естественных монополий с системных позиций, ее можно представить как степень достижения результата, задаваемого функцией хозяйственной системы. Иными словами, это степень соответствия фактически полученного результата тому результату, который имел бы место при всей полноте реализации своих функций естественными монополиями. Основываясь на системном понимании эффективности, можно сделать следующие выводы:

• эффективность следует понимать в разрезе ее целевой функции, выделяя производственную, финансовую эффективность, эффективность внедрения инноваций, обеспечения экономической безопасности и т. д.;

• необходимо рассматривать эффективность различных видов связей, исходя из специфики и модели действующей хозяйственной системы (экономическая, социальная, управленческая и другие виды эффективности);

• эффективность должна исследоваться на различных уровнях хозяйственной системы (макро-, мезо-, микроуровнях).

Проведенный анализ экономической литературы, посвященной теории эффективности, позволяет утверждать, что чаще всего ее рассматривают именно в связи с целевой функцией, понимая как полноту достижения цели. Такое понимание эффективности, базирующееся на взглядах классической школы, наиболее распространено в экономической теории [1, а 95]. Однако, опираясь на него, следует рассматривать не общую эффективность, а эффективности, поскольку задач у естественных монополий может быть достаточно много. К тому же не является оправданным измерение сравнительной эффективности различных естественных монополий по отношению друг к другу.

Некоторыми авторами понятие эффективности связывается с оптимизацией, т. е. стремлением получать как можно больше из имеющихся ресурсов. При этом эффективность отождествляется с такими показателями, как отношение ценности выхода к ценности входа или отношение эффекта между эффектом от экономической деятельности и затратами ресурсов [2, а 48]. Однако следует разделять эффективность, как экономическую категорию, и ее показатели.

С позиции государственного регулирования экономическая эффективность деятельности естественных монополий во многом определяется формальными

Таблица 1 т

Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2014-2015 гг.

Рейтинг Страна Индекс

1 Швейцария 5,7

2 Сингапур 5,6

3 Соединенные Штаты Америки 5,5

4 Финляндия 5,5

5 Германия 5,5

6 Япония 5,5

7 Гонконг 5,5

8 Нидерланды 5,5

9 Великобритания 5,4

10 Швеция 5,4

53 Россия 4,4

144 Гвинея 2,8

Источник: [4].

правилами, неформальными нормами и системой принуждения к соблюдению установленных правил. Государство, выступая в роли инициатора работы формальных экономических институтов, постоянно взаимодействует с естественными монополиями. Это является необходимым условием реального действия норм, закрепленных юридически, а также их соответствия неформальным правилам. Необходимо также учитывать, что при переносе на отечественную почву административных и экономических правил и норм из хозяйственных систем экономически развитых стран не всегда будут гарантированно достигаться поставленные цели.

В данном контексте необходимо представить классификацию показателей эффективности деятельности естественных монополий.

1. Параметры естественной монополии, позволяющие

оценить качество ее институциональной среды:

• структура анализируемой естественной монополии и соотношение долей собственников;

• наличие законных и подзаконных актов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов, работающих совместно с естественной монополией (или выполняющих работы для нее);

• количество потребителей товаров и услуг естественной монополии в сравнении с численностью населения данного региона или страны (в зависимости от поставленной задачи анализа);

• соответствие принятым стандартам качества товаров и услуг хозяйствующего субъекта, относящегося к естественной монополии;

• направленность, динамика и результативность проведения институциональных реформ в естественной монополии.

2. Показатели эффективности функционирования

естественной монополии в сопоставлении с аналогичными показателями экономики страны:

• доля продукции (услуг) естественной монополии в ВВП страны;

• темп прироста доходов и/или прибыли естественной монополии, по сравнению с темпами прироста доходов и/или прибыли в немонопольных отраслях;

• соотношение между индексом тарифов и цен естественной монополии и индексом инфляции;

• удельный вес затрат на приобретение товаров и услуг естественной монополии в расходах до-мохозяйств;

• соотношение между показателями производительности труда, фондоемкости, материалоемкости естественной монополии и показателями немонопольных отраслей;

• соотношение между показателями отдачи от инвестиций в естественной монополии и их средним уровнем в отраслях реального сектора;

• рентабельность естественной монополии в сравнении с рентабельностью немонопольных отраслей [3, а 59].

Задача обеспечения конкурентных отношений в работе естественных монополий, как важнейший элемент государственного регулирования, актуальна для нашей страны, так же как и для других стран. Она определяет не только состояние хозяйственной системы, но и конкурентоспособность экономики России на международных рынках (табл. 1).

Несоответствие между структурой естественной монополии и структурой системы государственного регулирования при достигнутой степени развития рыночных отношений в условиях интеграции в мировое пространство обусловливает необходимость реформирования этой области.

Действующая в настоящее время в Российской Федерации система административного регулирования естественных монополий не позволяет обеспечить желаемый баланс между интересами общества и собственников предприятий регулируемых отраслей. Это не позволяет оказывать положительное влияние на создание условий для эффективного функционирования естественных монополий. Как нам видится, главной проблемой здесь становится дезинтеграция естественных монополий и, как следствие, риск потери эффекта системности.

Существует и еще одна значимая проблема, связанная с эффективностью регулирования естественных монополий. Она заключается в том, что большинство мер по их реформированию предполагает создание условий для выделения сфер потенциальной конкуренции с развитием системы государственно-частного партнерства (ГЧП). Как свидетельствует опыт многих стран, допуск частного капитала в естественно

^ монопольную сферу может осуществляться на основе ^ передачи государством частному инвестору или пулу

< частных инвесторов:

Ц • права собственности в рамках прямой привати-

0 зации;

к • функций, связанных с управлением инфраструк-^ турными отраслями.

5 Практика реформирования естественных монополий насчитывает массу примеров, когда в ходе реа-^ лизации вполне привлекательных проектов возникали ^ серьезные трудности и допускались существенные х ошибки как на стадии производства товаров или з услуг, так

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком