ВЕСТНИК ЮЖНОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА Том 9, № 3, 2013, стр. 42-46
ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 321 (470.6)
ПРОБЛЕМА ОБНОВЛЕНИЯ ВЛАСТИ НА ЮГЕ РОССИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
© 2013 г. И.И. Гончаров1
В статье на примере Юга России проанализированы избирательные кампании последних лет, как важнейший механизм обновления региональной и местной властей.
Ключевые слова: выборы, власть, политические элиты, местная власть, регионы, Юг России.
Обновление власти является неотъемлемым условием ее качества. Застой в этой сфере стимулирует злоупотребления, вызывает справедливую критику и влечет рост социального недовольства. В этой связи принципиальное значение приобретают конкретные механизмы обновления и в целом правила игры. При обсуждении темы обновления власти ключевыми являются два аспекта: во-первых, механизм этого обновления. Безусловно, в современном обществе это выборы. И, во-вторых, что именно мы понимаем под термином "обновление", а что лишь является его имитацией.
Политическое развитие современной России характеризуется преобладающей ролью элитных групп в политических процессах, а присущие элитным группам политико-экономические интересы, целевые и ценностные установки, мотивы и нормы внутриэлитных отношений становятся значимыми факторами принятия политических решений. В странах развитой демократии мотором политической системы и залогом постоянного обновления власти является конкуренция элит, разворачивающаяся во всех сферах социально-экономической и политической жизни общества. При этом борьба за власть реализуется прежде всего посредством избирательной системы, в рамках которой конфликт влиятельных групп интересов и влияния структурирует хаотические флуктуации электоральных предпочтений населения. В России сложилась устойчивая традиция обновления властного сообщества сверху - государством. Такие смены, как правило, являются вынужденными и происходят в периоды социальных кризисов: реформы, войны, смена режима и т.д. Их отличает "мобилизационный" характер. Ситуация не изменилась и в постсоветской России.
1 Кубанский государственный университет, 360040, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, e-mail: F27@bk.ru
Нынешнюю ситуацию можно охарактеризовать следующим образом: "расслоение элит на разных уровнях власти завершилось: властные группировки воспроизводятся каждая на своем уровне -региональном или местном. При этом произошло сращивание элит на каждом из этих уровней" [1]. В такой ситуации сложно ожидать реальной конкуренции элит.
Основным механизмом ротации местной власти в современной России являются выборы. Однако если посмотреть на то, как часто обновляется состав глав и депутатов муниципальных районов и городских округов (в частности на примере регионов Юга России), то обнаруживается, что:
• примерно 60% находится у власти второй, третий, а иногда и четвертый срок подряд. При этом значительная часть вновь избранных глав тесно связана с их предшественниками (например, заместители глав, представители бизнесменов-депутатов, ушедших на повышение, бизнес-партнеры или просто родственники);
• почти 90% представителей власти этого уровня являются выдвиженцами одной партии -"Единой России";
• большинство депутатов муниципальных районов и городских округов являются бизнесменами, имеющими интересы в соответствующих муниципалитетах;
• на региональном уровне картина с депутатами повторяется, только с поправкой на более высокий ранг (типичный депутат - бизнесмен из "Единой России").
Это всего лишь некоторые самые заметные признаки отсутствия динамики и ротации во властном корпусе регионов и муниципалитетов. Также обращает на себя внимание то, что на региональном и муниципальном уровнях воспроизводится модель взаимоотношений центра и периферии: вышестоящий уровень финансово и административно кон-
тролирует нижестоящий (регион - район, район -поселения).
Избираемые народом представители муниципальной власти защищены законом от уголовных преследований. Для того чтобы начать в их отношении следствие, требуется постановление суда. Фактически эта ситуация провоцирует безответственность и безнаказанность. В последнее десятилетие понятие "беспредел" все чаще употребляется СМИ в материалах, посвященных представителям местной власти. Непрозрачность местных выборов является одним из факторов, препятствующим обновлению элит, блокирует возможность смены неэффективных руководителей. Достаточно, например, сказать, что муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений) только на Юге более 3,5 тысяч, и в каждом из них есть глава и депутаты. Проконтролировать такое количество избирательных кампаний ни государство, ни общество не в состоянии. Вместе с тем выборочный анализ позволяет сразу же выявлять если и не нарушения, то "некорректности", лежащие практически на поверхности. Конкуренция на выборах нередко имитируется. Немало примеров, когда на выборы идут начальник и его подчиненный, либо родственники, либо связанные коммерческими интересами представители головной и аффилированных коммерческих структур. Подобная логика просматривается в стратегиях выдвижения кандидатур на должности депутатов в Кущевском районе (до известных событий 2010 г.): отдельные группы/кланы подаются по разным избирательным участкам. В результате конкуренция на уровне реальных политических субъектов на местах нивелируется.
Как справедливо показали авторы "Атласа социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России", клановость и коррупция - системное явление. Еще в 2009 г. до трагических событий в станице Кущевской, взбудораживших все российское общество, авторы составили типичную картину кланов на селе: восстановили типовую структуру, состав участников (ключевые сферы и должности), описали ключевые механизмы неформального взаимодействия [2]. Представленная ими подробная схема полностью совпала с описанием "кущевского криминального сообщества".
Качество власти - важнейшее условие поддержки со стороны населения. Там, где оно снизилось, не поможет даже административный ресурс. Примечательно, что на последних выборах среди более чем 50 городов и районов Краснодарского края меньше всего голосов "Единая Россия" получила в Кущев-ском и Ленинградском районах, находившихся под контролем цапковского криминального клана.
Опыт станицы Кущевской свидетельствует, что вся местная "элита" была либо лично, либо через доверенных лиц представлена в Совете депутатов района, тогда как сам глава района был фигурой чисто технической и в целом ничего не решал. Ведь на местах существовали более значимые должности, имеющие силовой ресурс: милицейские начальники, прокуроры, судьи. На локальном уровне, где отсутствуют достаточный масштаб и состязательность, где нет критической массы населения, а большую роль играют личные отношения, автоматически возникают сговор и круговая порука. Совпадение пространственных компетенций: суд, прокуратура, РОВД и т.д. - создает к этому предпосылки. События в станице Кущевской наглядно продемонстрировали, что в случае сращивания криминальных и властных структур блокируется реализация общественных благ: суд не гарантирует справедливость, а полиция - безопасность.
Профессиональный уровень власти и адекватность сложившимся в стране реалиям неизбежно снижается. Всё это в перспективе не может не сказаться на стабильности общественного развития в целом.
Внедрение пропорциональной избирательной системы ведет к усилению вертикали власти и к эффективности управления, но не создает системы представительства, инструмента общественного воздействия на власть. Например, устойчивая нерепрезентативность парламента стала инструментом разрушения и системы представительства гражданских интересов. Сверхпредставительство административных и корпоративных кланов сочетается в нем с недопредставительством структур гражданских. Исключение значительной части субъектов политического управления из процесса принятия политических решений и сетей политических коммуникаций может в итоге привести к доминированию социально-статусных групп, находящихся в меньшинстве, что противоречит принципам демократии.
Подобное положение во многом обусловлено особенностями электоральной формулы, согласно которой формируется российский парламент, а вслед за ним и региональные представительные институты. С одной стороны, идет "кристаллизация" основных сегментов партийного спектра, вектором партийного строительства в регионах стала ориентация на вовлечение в партийную деятельность представителей различных социальных групп, партии значительно повысили свою активность, в том числе и в период между выборами. С другой стороны, главной движущей силой этих процессов является политическая элита, а главной социальной опорой - региональное чиновничество. Это не
44
И.И. ГОНЧАРОВ
способствует проявлению инициативы снизу и не укрепляет основы гражданского общества в современной России.
Не стоит забывать и то, что реальная власть - это в большинстве случаев назначаемые чиновники (полиция, прокуратура, различные администрации и т.д.), их число в разы превосходит число избираемых должностных лиц и депутатов. Здесь говорить о прозрачности и обновлении вообще не приходится. Информации крайне мало, и появляется она, как правило, в связи с очередными скандалами.
На основе анализа сообщений СМИ о возбужденных уголовных делах в отношении представителей местной власти на Юге России за период с 2005 по 2012 год были обобщены сведения о наиболее типичных преступлениях, которые, в свою очередь, демонстрируют реальные, "теневые" границы системы, пределы возможного. Так, в частности, главы городов и районов, а также их заместители фигурируют в качестве обвиняемых по делам, связанным:
• с взятками за предоставление земельных участков;
• с махинациями с подрядными работами, конкурсами, "откатами";
• с вымогательством взяток за "нормальное функционирование";
• с использованием служебного положения для обеспечения работы собственного бизнеса и бизнеса родственников.
Депутаты городских и районных собраний - зачастую это руководители местны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.