МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2015, № 3, с. 105-113
= СТРАНЫ И РЕГИОНЫ =
ПРОБЛЕМА ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК В ОТНОШЕНИЯХ ИНДИИ И БАНГЛАДЕШ
© 2015 г. Я. Садовникова
Отношения Индии и Бангладеш начали складываться четыре десятилетия назад. За это время относительно стабильные периоды чередовались с резкими всплесками напряженности. Насколько важна роль в этом процессе водных трансграничных споров можно понять, проанализировав как уже улаженные вопросы, так и те противоречивые задачи, которые еще ожидают своего решения. В данной статье рассматривается суть этих проблем, делается попытка выявить особенности водной политики Индии и Бангладеш и представить перспективы дальнейшего развития отношений между двумя странами.
Ключевые слова: Индия, Бангладеш, трансграничные реки, р. Тиста, водные споры.
Статья поступила в редакцию 20.08.2014.
Отношения между Индией и Бангладеш изначально складывались на позитивной волне. В годы, когда Бангладеш, а тогда еще Восточный Пакистан, боролся за свою независимость, именно в лице Индии он нашел верного союзника. Два этих государства действительно связаны общим историческим прошлым и культурными традициями. Однако этап по-настоящему открытых и добрососедских отношений прошел, так и не сумев зафиксировать заложенный в нем благоприятный импульс. В дальнейшем межгосударственные отношения приобрели "волнообразный" характер: они подобно рекам то поднимались и выходили из берегов, то оставались тихими и безмятежными. Относительно стабильные периоды сменялись резкими всплесками напряженности. За последние годы во многих областях, таких как защита окружающей среды и антитеррористическая деятельность, торговые отношения, были достигнуты серьезные успехи. Но все еще остаются проблемные ситуации, по которым пока не удается прийти к согласию. Прежде всего, это водные споры. Истоки многих жизненно важных рек Бангладеш находятся за пределами страны. Индия и Бангладеш имеют пятьдесят четыре реки, протекающие по территории обеих стран. Каждая из них является потенциальным "камнем преткновения" в развитии добрососедских, дружественных, взаимовыгодных контактов.
САДОВНИКОВА Яна Олеговна, аспирантка ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, Профсоюзная ул., 23 (khoobsurat_90@ rambler.ru).
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ГАНГА И ПЛОТИНА ТИПАЙМУКХ
Сейчас лишь по одной из рек достигнуто соглашение. Речь идет о Договоре между Индией и Бангладеш о совместном использовании вод р. Ганг (подписан в декабре 1996 г.). Договор положил конец разногласиям, возникшим из-за возведенной на реке в 1975 г. Фараккской плотины. Накапливавшиеся в р. Хугли во время засушливого сезона илистые отложения затрудняли судоходство в районе порта Колкаты. Эта проблема была известна давно и активно обсуждалась, пока в 60-е годы не началось строительство дамбы. Основной целью ее создания является "сохранение и поддержание порта Колкаты посредством улучшения режима и судоходности речной системы Бхагиратхи-Хугли" [1]. Ко всему прочему Фараккская плотина выполняет и важную транспортную функцию. По словам местных жителей, преодолеть дистанцию от одного берега Ганга до другого по проложенному по дамбе железнодорожному полотну можно не более чем за четыре минуты. Используется и автомобильный транспорт. Национальная автотрасса "34" пересекает Тауншип роуд вместе с одноименным парком, далее продолжается по проезжей части плотины и устремляется почти параллельно Farakka Feeder Canal - тому самому подающему каналу, который и служил изначальной целью строительства дамбы. Через него направляются потоки р. Ганг в русло р. Хугли.
Претензии со стороны Бангладеш, от границы которого плотина находится на расстоянии примерно 16 км, состояли в том, что во время засуш-
ливого сезона обнаруживалась нехватка воды, а в период муссонов - наоборот, ее избыток.
Можно отметить три главные вехи в развитии ситуации вокруг р. Ганг: 1974, 1977 и 1996 гг. Пока отношения между двумя странами оставались хорошими и сохранялись на волне достигнутого в освободительной борьбе успеха, в результате которого и появился Бангладеш, обе стороны были готовы обсуждать данную проблему и искренне стремились к справедливому разрешению спора. В Совместной декларации от 16 мая 1974 г. были четко оговорены сроки, а именно с середины апреля по май включительно, в которые Индия совершала отвод необходимого ей количества воды в канал [2]. После трагических событий, произошедших в Бангладеш в августе 1975 г.1, двусторонние контакты заметно ухудшились. Прежние договоренности уже не соблюдались, а выстраивать новые отношения оказалось невозможным в принципе.
Только в 1977 г. "ледяные стены", возникшие между двумя странами, постепенно начали оттаивать, и на встрече главы правительства Индии Морарджи Десаи с президентом Бангладеш Зиауром Рахманом состоялось подписание Договора о совместном использовании вод р. Ганг в течение пяти лет. Однако в 1982 г. - по истечении срока Договора - он не был продлен.
Свет в конце тоннеля показался лишь после прихода к власти в Бангладеш в 1996 г. правительства во главе с партией "Авами Лиг" под руководством Шейхи Хасины Вазед. Переговоры возобновились. Какая именно из сторон проявила инициативу первой, сейчас установить невозможно. Оба государства оказались настолько готовыми к выстраиванию диалога и сотрудничеству, что историческое соглашение по совместному использованию р. Ганг было незамедлительно подписано. Так завершился тридцатилетний спор.
Несмотря на остающиеся противоречия, вопрос с Фараккской плотиной считается улаженным, так как соответствует всем достигнутым договоренностям. Однако этого нельзя сказать про плотину Типаймукх на р. Барак в Северо-Восточной Индии. Если взглянуть на карту, то видно, что река берет начало в штате Манипур, затем пересекает штаты Мизорам и Ассам. Уже в пределах Бангладеш протекают два ее рукава - Сурма и Кушияра, которые формируют одну из главных водных артерий страны - р. Мегхна.
1 В 1975 г. в результате насильственного захвата власти был убит первый глава государства Бангладеш Шейх Муджибур Рахман, отец нынешнего премьер-министра страны Шейхи Хасины Вазед.
Ситуация вокруг строительства плотины Типаймукх сложилась непростая. Этот проект периодически обсуждается с 1972 г. и индийские власти в свое время даже наметили конкретные сроки завершения работ - 2012 г. С возведением этого грандиозного сооружения связывают вполне определенные ожидания, так как могут быть решены по крайней мере две задачи: орошение земель и выработка электроэнергии.
По официальным заявлениям, мощность производства гидроэлектроэнергии составит около 1500 МВт [3]. Это будет серьезным вкладом в индийский энергетический потенциал. К тому же предполагается, что плотина сможет предотвращать частые наводнения.
Однако есть данные, которые приводит бангла-дешская сторона, свидетельствующие об оборотной стороне возведения этого гидротехнического сооружения. По утверждению ряда представителей экспертного сообщества, строительство таит в себе угрозу потенциально опасных последствий. В газете Forum, приложении к The Daily Star, приводится выдержка из статьи специалиста по водным ресурсам, профессора Мустафизура Рах-мана Тарафдара под названием "Tipaimukh Dam: An Alarming Venture". В ней говорится, что, "если эта дамба, в конечном счете, будет построена, то Бангладеш придется испытать неблагоприятные последствия. Плотина приведет к засухе и ухудшению окружающей среды. Она вызовет высыхание рек Сурмы и Кушияры в период с ноября по май, что, в итоге, станет помехой для сельского хозяйства, орошения и навигации, а также вызовет нехватку питьевой воды и т.д." [4].
Хотя исследования, проведенные "на скорую руку", требуют тщательной перепроверки результатов и продолжения, первые негативные факторы сразу же попали на страницы печати. Это вызвало бурю негодования и стало предметом активного обсуждения в СМИ. Но индийские власти заверили своих коллег в Бангладеш, что плотина не несет никаких рисков и причин для опасения нет.
В правовой базе управления трансграничными водными ресурсами отсутствует единое международное законодательство, которое содержало бы юридические обязательства для участников конфликта, а также прописывало конкретные механизмы для урегулирования спорных ситуаций. В настоящее время ответственность за распределение трансграничных водных ресурсов возлагается непосредственно на прибрежные государства. Тем не менее существует несколько международных договоров, которые определяют статус трансграничных рек. Можно выделить
наиболее важные из них: Барселонские конвенции 1921 г. о режиме международных судоходных рек, Женевскую конвенцию о гидроэнергии международных водных потоков 1923 г., Хельсинкские правила использования вод международных рек 1966 г. и Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятую ООН 17 марта 1992 г.
Индия и Бангладеш при подписании двусторонних договоров опираются на основные положения данных международных документов. Эти рекомендации находятся в центре внимания исследовательских работ, посвященных водным проблемам. Чаще всего на них ссылаются в газетных изданиях Бангладеш. Вот что пишет Forum в статье за июль 2009 г.: "Барак-Сурма-Кушияра -является международной речной сетью. Бангладеш, будучи страной, расположенной по нижнему течению реки (a lower riparian country), имеет право не только на справедливое распределение воды из реки, но также на исследование деталей строительства этой дамбы (имеется в виду дамба Типаймукх. - Я.С.). Бангладеш не было предложено подробного плана дамбы для того, чтобы можно было всесторонне оценить ее воздействие. Индия расположена по верхнему течению реки (an upper riparian country) и поэтому, согласно нормам международного права, несет обязательства перед страной, расположенной ниже по течению реки, то есть Бангладеш, предварительно обсуждать строительство такой массивной инфраструктуры на общей реке" [4].
Эти принципы не являются новыми в мировой практике. Достигнутые соглашения между двумя странами уже давно базируются на рациональном управлении и равно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.