Проблемные вопросы развития пенсионной системы России
М.К. Чумакова,
канд. экон. наук, доцент кафедры «Финансы и страхование», Дагестанский государственный университет (367000, Россия, Республика Дагестан, г.Махачкала, ул. Батырая, 4; e-mail: chuma-76@mail.ru)
Аннотация. В статье представлены теоретические основы и роль пенсионной системы для решения социально-экономических задач государства. Автором выделены современные проблемы и направления реформирования пенсионной системы в целях выполнения соответствующих социальных функций государства. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для разработки направлений совершенствования пенсионного страхования в Российской Федерации.
Abstract. The article presents the theoretical framework and the role of the pension system to solve social and economic problems of the state. The author emphasizes contemporary issues and directions for reforming the pension system to implement the relevant social functions of the state. The results of this study can be used to develop ways to improve the pension insurance in the Russian Federation.
Ключевые слова: пенсионная система, страховая пенсия, накопительная пенсия, дефицит, реформа, индивидуальные пенсионные коэффициенты.
Keywords: pension system, pension insurance, funded pension deficit, reform, individual retirement coefficients.
До 2001 года пенсионная система в России являлась распределительной и была полностью основана на принципе солидарности поколений. Это значит, что пенсии пенсионерам выплачивали за счет перечисленных взносов работающих граждан.
Распределительная система наиболее эффективна, когда на одного пенсионера приходиться не менее трех работающих граждан. При соотношении один к двум система становится финансово неустойчивой. К 2000 году в России эта пропорция, по данным Бюро Экономического анализа, составляла 1,37. Естественно, это негативно сказывалось на качестве жизни пенсионеров. [5]
Реформирование пенсионной системы было вызвано рядом недостатков ранее действовавшей системы. Это низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.
С вступлением в силу в 2002 году Федеральных законов: №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ»; №167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании» и №111-ФЗ от 24.07.2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» в стране был запущен механизм пенсионной ре-формы.[5]
В настоящее время в РФ введена трехуровневая пенсионная система:
Первый уровень - государственное пенсионное обеспечение, в рамках которого выплачиваются государственные пенсии из федерального бюджета.
Второй уровень - обязательное пенсионное страхование, в рамках которого выплачиваются трудовые пенсии, источником выплат слу-
жат страховые взносы работодателей и индивидуальны пенсионный накопления застрахованных лиц.
Третий уровень - дополнительное (добровольное) пенсионное страхование.
Первый уровень является наиболее стабильной составляющей пенсионной системы страны. Он направлен в первую очередь на борьбу с бедностью среди нетрудоспособного населения.
Однако для обеспечения стабильного функционирования пенсионной системы (и это признано всем экспертным экономическим сообществом России) необходимо, прежде всего, решить проблему дефицита ПФР, который обусловлен целым комплексом внутрисистемных и внешних факторов - в первую очередь макроэкономических.
Рассмотрим некоторые проблемы.
Во-первых, это проблема достойного материального обеспечения пенсионеров.
Данная проблема в макроэкономическом контексте подразделяется на две части. Первая - преодоление перманентной бедности пенсионеров. Решение этой проблемы в социально-ориентировочном государстве традиционно осуществляется на субсидиарной основе: основную часть своих пенсионных прав гражданин должен зарабатывать самостоятельно, но если их не хватит для получения законодательно установленного пенсионного минимума, то доплата к пенсии производится из госбюджета.
Вторая часть - стимулирование трудовой активности каждого участника пенсионной системы к формированию собственных пенсионных прав в рамках многоукладной структуры страховой ПС. Для решения этой сложной задачи необходимо обоснованно формировать целевые критерии этих прав. Понятно, что это не может быть пенсионный минимум, который гарантирован всем.
МАКРОЭКОНОМИКА
Во-вторых, проблема оценки уровня жизни пенсионеров.
Если сравнивать размер пенсии с прожиточным минимумом пенсионера (ПМП) , то проблема бедности пенсионеров практически решена в 2010 г., когда была установлена социальная доплата для всех категорий пенсионеров, размер трудовой пенсии которых не достигает ПМП в регионе. Таким образом, почти 5 млн. пенсионеров, или свыше 12% от общего числа получателей пенсий, имели в 2012 году пенсии со средним размером ниже прожиточного минимума и получали социальные доплаты к пенсии. Причины отставания пенсий по новым назначениям от пенсий ,назначенных ранее, заключаются в следующем:
— увеличение периода дожития при исчислении страховой части трудовой пенсии;
— сокращения продолжительности стажа, учтенного при конвертации «советских» пенсионных прав ,что приводит к снижению сумм валоризации и конвертации пенсионных прав;
— снижения тарифа размера страхового взноса на солидарно-распределительную часть пенсии;
— усиление жесткой зависимости размера пенсии от размера заработка после 01.01.2002 г. и пр.
Наряду с отмеченными выше негативным влиянием на выполнение институциональных функций пенсионной системы (в основном на формирование пенсионных прав застрахованных лиц) таких факторов, как динамика заработка и продолжительности трудового стажа, следует выделить комплекс факторов, которые негативно влияют на другую - расходную - составляющую ПС: финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств.
Так, дефицит пенсионной системы запланирован в 2014-2015 гг.на уровне 1,1-1,2 трлн.руб. . Сохранение такого дефицита неотвратимо ведет к снижению коэффициента замещения средней трудовой пенсии с 38% до 23% средней заработной платы в экономике. [4 ]
Рассмотрим институциональные причины дефицита ПФР. Пенсионная система России -многокомпонентная, динамически меняющаяся экономическая система. Ее стабильное функционирование зависит от комплекса факторов -демографических, трудовых, от формы (модели) государственного пенсионного обеспечения (солидарно-страховой, накопительной, бюджетной).
Государственное регулирование внешних факторов развития пенсионной системы предусматривает:
— В сфере демографии: повышение рождаемости, снижение смертности в детском и трудоспособном возрастах, улучшение качества здравоохранения и т.д.
— В сфере макроэкономики: опережающее повышение производительности труда, увеличение зарплаты и т.д.
Пенсионная система в наиболее общем виде представляет собой совокупность правовых, финансовых, социальных и экономических институтов и норм, направленных на аккумулирование, наращивание и распределение пенсионных ресурсов во времени и пространстве. В современном мире она затрагивает интересы не только пожилого населения, но и людей, утративших трудоспособность в молодом возрасте; членов семей, оставшихся без кормильца; работающего населения в плане обеспечения будущей пенсии; хозяйствующих субъектов. Национальная пенсионная система должна обеспечивать в текущий момент времени и долгосрочной перспективе пенсионные выплаты в размере, достаточном для поддержания достойного уровня жизни пенсионеров. Ее устойчивость зависит от ряда факторов:
— Социально-экономическое развитие общества;
— Занятость;
— Половозрастная структура;
— Особенности воспроизводства населения.
Исследование пенсионной системы сопряжено с изучением влияния и взаимосвязей всех факторов.
Пенсионная система государства характеризуется наличием внутренних параметров, одной из функций которых является приведение в соответствие ее доходов и расходов. Например:
— Регулирование размера страховых взносов на финансирование пенсионных выплат;
— Установление пенсионного возраста;
— Условия назначения и определения размера пенсионного обеспечения.
Доходы пенсионной системы определяются базой для начисления пенсионных взносов и размером установленного тарифа. Негативное влияние на уровень поступлений взносов в эту систему оказывает проблема неформальной занятости и скрытой заработной платы в экономике. Чтобы пенсионная нагрузка не оказывала отрицательного воздействия на экономику, размер взносов должен соотноситься с реальным ростом производительности труда. В противном случае завышенные тарифы ведут к сокращению облагаемой базы. Основным фактором, определяющим объем пенсионных расходов, является численность лиц пенсионного возраста. Пенсионный возраст определяется исходя из следующих демографических показателей:
— Ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
— Ожидаемая продолжительность здоровой жизни.
Размер пенсионных выплат должен гарантировать некий минимальный уровень жизни, ориентиром в этом случае является прожиточный минимум пенсионера.
Российская модель обязательного пенсионного страхования подразумевает в перспекти-
иоигпа! оГ Есопоту ап< еп^ергепеигБЫр, Уо!. 8, 1\1от. 12-2
ве сокращение распределительного элемента наряду с увеличением доли накопительного элемента, что является следствием ухудшения демографической ситуации в стране:
- Старение населения;
- Низкий уровень рождаемости;
- Высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте.
Добровольное пенсионное страхование характеризуется низким уровнем развития. На данном этапе оно не вносит ощутимого вклада в формирование пенсионных выплат.
Определение направлений развития пенсионной системы требует наличия качественного аналитического инструментария, позволяющего дать ей долгосрочную оценку. В международной практике принято использовать комплекс мате-матико-статистических модел
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.