ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, В 7-8, 2005
© 2005 г.
Э. Торомь1£заев (
статс-секретарь Министерства финансов Кыргызской Республики
В. Дорошенко
кандидат экономических наук
ГпРОБЛЕМЫ АКТИВИЗАЦИИ ИНТЕГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ/
Не вызывает сомнений необходимость более тесного, активного и всестороннего взаимодействия стран СНГ в экономической сфере и
создания ими в ближайшие годы зоны свободной торговли (первая ступень межгосударственной экономической интеграции), а в перспективе -и общего рынка. Здесь решающее влияние оказывают как фактор территориальной близости (основа создания интеграционных объединений во всем мире), так и неконкурентоспособность в обозримой перспективе продукции большинства отраслей обрабатывающей промышленности наших стран на мировых рынках, обусловленная технико-технологическими и природно-климатическими факторами.
Действуя в одиночку, каждая из стран СНГ сталкивается на мировой торговой арене с третьими странами, подавляющее большинство которых одновременно являются, с одной стороны, членами ВТО, с другой стороны, членами того или иного регионального союза. И национальные государства, и их региональные союзы (включая ЕС) широко применяют в качестве протекционистских мер различные торговые ограничения, тарифные и нетарифные, что допускается и нормами и принципами ГАТТ-ВТО. В этой связи рассчитывать на создание наиболее благоприятного взаимного торгового режима страны СНГ могут лишь в пределах своей общей территории.
Для Кыргызстана, как страны с малой экономикой и узким внутренним рынком, экономическая интеграция в рамках межгосударственных объединений позволяет получить доступ для своей продукции на обширный рынок региона и тем самым реализовать возможности для интенсивного развития отраслей специализации и общего подъема экономики. Поэтому позиция Кыргызстана всегда заключалась в активной поддержке мер в направлении экономической интеграции стран СНГ и вступлении во все межгосударственные интеграционные объединения в рам-
ках СНГ, ставившие своей целью создание зоны свободной торговли и достижение других, более высоких ступеней межгосударственной экономической интеграции.
Страны СНГ в своих планах и программах интеграции пытаются следовать в первую очередь в направлении, пройденном Европейским союзом (ЕС). В то же время использование опыта ЕС в современных исторических условиях, когда экономическая и финансовая ситуация более усложнилась и стала менее предсказуемой, представляет особую проблему.
Следует отметить, что и при прямом копировании опыта ЕС зачастую используются организационно-административные формы, но упускается из виду содержательная сторона (методы и механизмы, на которых базировалась деятельность административных структур ЕС при решении тех или иных проблем интеграции).
Начальный этап рыночных реформ и распад хозяйственных связей между бывшими союзными республиками инициировали стихийный процесс дезинтеграции экономик стран СНГ, который пока не остановлен. Распространенные прежде ожидания и представления о более благоприятных условиях и возможности завершения странами СНГ процесса экономической интеграции в более короткие сроки по сравнению со странами Западной Европы не оправдываются.
При том, что потенциал для развития интеграционного сотрудничества в рамках СНГ имеется огромный, все более крепнет убеждение: для его реализации постоянным органам интеграционных объединений и государственным органам каждого из их участников необходимо приложить колоссальные усилия, осуществлять непрерывные, согласованные, целенаправленные и активные действия на основе применения адекватных методов, инструментов и механизмов.
Для развития более глубоких форм экономической интеграции исходным импульсом является осуществление в широких и всё возрастающих масштабах взаимной торговли. Между тем за последние 10 с лишним лет для всех стран СНГ приоритетным стало развитие торговли со странами дальнего зарубежья. Объяснение на поверхности: сохраняющаяся в основном сырьевая направленность экономик всех государств Содружества и соответственно - их экспорта. Процесс же взаимной торговли практически «буксует» на одном месте: резко упав после разрыва прежней системы хозяйственных связей в 1992 году, объёмы взаимного товарооборота с тех пор изменились незначительно.
Хотя в последние два-три года наметилась тенденция к росту взаимной торговли, все же, как следует из доклада Исполнительного комитета СНГ «О социально-экономическом развитии и торгово-экономических отношениях государств-участников Содружества в 2004 году», доля взаим-
ной торговли государств Содружества в объемах их экспорта составила в 2004 году лишь 20%, а импорта - 38%. Соответствующие данные для России 16% и 23% (наиболее низкие в Содружестве), для Кыргызстана -38% и 62%. При этом экономическое «притяжение» к СНГ для Грузии выражается 51%-ной долей стран Содружества в ее экспорте, а для Украины - такой же их долей в ее импорте.
Хотя межгосударственные экономические связи на товарных рынках СНГ в настоящее время ослаблены, но этот процесс в какой-то мере компенсируется активизацией процессов трудовой миграции: рынок труда России демонстрирует свою притягательность как для квалифицированных специалистов, так и для многочисленной массы незанятых из других стран СНГ, которые находят здесь рабочие места. (Безусловно, для повышения эффективности и взаимной выгодности процессов трудовой миграции необходима дополнительная разработка согласованных мер ее межгосударственного регулирования.)
По приводимым в СМИ неофициальным оценкам, на территории России трудятся: из Кыргызстана - несколько сот тысяч человек (в пределах 10 процентов от численности населения), Узбекистана - около 7 миллионов человек, из каждой из стран Закавказья - от нескольких сот тысяч до миллиона. Большое число трудовых мигрантов в значительных масштабах осуществляют в российских регионах предпринимательскую деятельность, владеют недвижимостью.
Для коренного населения Кыргызстана особая привлекательность России заключается еще и в том, что часть сибирских территорий представляет собой прародину кыргызского народа, и там до сих пор живут народности, родственные ему и по языку, и по национальным обычаям. При всем многообразии политических партий и взглядов на пути и приоритеты развития, в Кыргызстане практически нет сил, которые выступали бы против дружбы и всестороннего сотрудничества с Россией.
Формирование зоны свободной торговли (ЗСТ) - многоплановый и длительный процесс, осложняющийся наличием несовпадающих и даже противоположных интересов у государств-участников соглашения о ЗСТ. Не соблюдается и «чистота» термина - ЗСТ с учетом торговли с третьими странами требует введения элементов режима таможенного союза и даже режима общего рынка.
До настоящего времени странами СНГ не создана полномасштабная ЗСТ, что подразумевает осуществление взаимной торговли без изъятий и ограничений с соблюдением при этом свободы транзита.
Как известно, на саммите глав правительств СНГ 3 июня 2005 года в Тбилиси было принято решение, предусматривающее поэтапную отмену тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле с полной их
ликвидацией к 2012 году. Причем представители «постреволюционных» правительств выступали за ускорение сроков отмены ограничений. Глава правительства Украины Ю. Тимошенко не подписала соответствующий протокол, но лишь в связи с намерением продолжить с Россией переговоры в двустороннем порядке в расчете добиться для Украины отмены ограничений до конца текущего года.
Поэтапная ликвидация существующих многочисленных тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, различных местных и специальных сборов, платежей, досмотров, регистрации явится мощным фактором активизации торговых связей между странами СНГ. Практически всеми заинтересованными сторонами признается, что применение в отношении друг друга различных торговых и иных ограничений имеет бессистемный характер, определяется в основном сиюминутными обстоятельствами. Неоправданное наложение и завышение размеров сборов и платежей с объёмов межгосударственных перевозок товаров в текущий период постепенно ведет к их свертыванию в перспективе либо переориентации на рынки других стран. В результате, с точки зрения долговременной перспективы, лишаются стабильного источника доходов все участники, имеющие в рамках межгосударственной торговли отношение к регулированию цепочек продвижения товаров от производителей к потребителям (в том числе местные органы стран транзита и стран-потребителей). Таким образом, возводимые торговые барьеры объективно невыгодны всем сторонам.
Учитывая, что данная проблема затрагивает интересы многих, в том числе налоговых, таможенных, транспортных ведомств стран и местных органов власти, а главное - деловых кругов, и решаться она должна совместными усилиями с участием представителей науки. При этом данная проблема в своих многообразных конкретных вариантах может решаться, по нашему мнению, с привлечением вспомогательного математического инструментария, разработанного и используемого в странах рыночной экономики для решения оптимизационных экономических задач. Базируясь на подобного рода расчетах, возможно показать реальную выгодность от расширения и интенсификации торговых и других экономических взаимоотношений для всех их участников, необходимость распределения доходов между ними в меру их участия и, таким образом, гармонизировать взаимные интересы. Полученные в результате ориентировочные (или модельные) схемы взаимных связей и расчётов могут быть заложены в соглашения, решающие проблемы снятия всех имеющихся барьеров во взаимной торговле, в том числе осуществляемой транзитом.
Интеграционные объединения, созданные в рамках СНГ, осуществляют свою деятельность по двум крупным направлениям: 1) разработка
договорной нормативно-методической базы, программ и планов действий (мероприятий) по основным аспектам и этапам интеграционного развития; аналитическая работа; 2) практические шаги по содействию развитию инновационной деятельности, межгосудар
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.