научная статья по теме ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОВТОРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОВТОРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА»

Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОВТОРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА

Ирина Николаевна СМИРНОВА, профессор кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, доктор юридических наук

Сергей Леонидович БЫЧИНСКИЙ, заместитель начальника Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний E-mail: smirnova_ps@mail.ru

Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,

правозащитная и правоохранительная деятельность

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете. На основе результатов проведенного исследования раскрываются основные проблемы недостаточной результативности функционирования уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупредительно-профилактического воздействия на осужденных, формулируются предложения по их устранению.

Ключевые слова и словосочетания: уголовно-исполнительная инспекция; причины повторных преступлений осужденных без изоляции от общества; предупреждение повторных преступлений осужденных без изоляции от общества; основные направления оказания социальной помощи осужденным без изоляции от общества.

Annotation. The article considers the problems of efficiency of penal inspection's activity in the sphere of prevention of repeated crimes convicted consisting on their account. Based on the results of the study reveal the main issue of the lack of effectiveness of the criminal-executive inspection in the sphere of precautionary-preventive effect on prisoners and formulating proposals for their elimination.

Key words and word combinations: penal inspection; causes repeated crimes convicted without isolation from the society; prevention of recurrent crimes convicted without isolation from the society; the main directions of rendering social assistance to convicts without isolation from the society.

В настоящее время функционирует 80 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) со статусом федеральных казенных учреждений и 2379 их филиалов. В 2012 г. они обеспечивали решение задач по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества, организации исполнения

меры пресечения в виде домашнего ареста, совершенствованию нормативной базы, в том числе по взаимодействию с органами внутренних дел, применению системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, дальнейшему развитию системы учета и контроля за осужденными, укреплению материально-технической базы УИИ1.

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013

Вместе с тем, как показало проведенное нами исследование (в качестве респондентов выступили старшие инспекторы отделов по контролю за исполнением наказаний и применением иных мер уголовно-правового характера федеральных казенных учреждений УИИ), можно с полной уверенностью утверждать о низкой эффективности деятельности УИИ, в том числе о значительных нарушениях законности при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества.

Недостаточная результативность деятельности УИИ обусловливается, на наш взгляд, следующим2:

■ несовершенством регламентирующей ее нормативно-правовой базы;

■ недостатком информационного и организационного обеспечения деятельности УИИ со стороны Федеральной службы исполнения наказаний;

■ недостатком количественного и качественного кадрового состава УИИ, а также профессионального образования сотрудников;

■ слабым внешним взаимодействием УИИ, в первую очередь с органами внутренних дел;

■ недостаточным (нередко неравномерным, без учета регионального расположения филиалов УИИ) финансированием.

Остановимся на некоторых из указанных причин более подробно.

1. Несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность УИИ.

В настоящее время происходят существенные изменения законодательства в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в частности, только в течение

2012 г. Государственной Думой Федерального

Собрания РФ принято два федеральных закона, которыми исключена возможность назначения

судом условного осуждения при рецидиве преступлений и (или) совершении тяжкого преступления к лицам, повторно совершившим преступления в период испытательного срока при условном осуждении, а также в течение оставшейся неотбытой части наказания при условно-досрочном освобождении3.

Кроме того, в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, предусмотрено применение принудительных мер медицинского характера к лицам, страдающим

расстройством сексуального предпочтения. Контроль за применением к указанной категории осужденных принудительных мер медицинского характера, согласно изменениям в законодательстве, возложен на УИИ4.

Однако, как нам удалось выяснить в ходе исследования, требуется дальнейшее совершенствование правового регулирования деятельности УИИ, что позволит снизить уровень повторной преступности осужденных, состоящих на их учете, а также уменьшить количество нарушений законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

2. Недостатки количественного и качественного кадрового состава УИИ, а также профессионального образования сотрудников.

Как было установлено в ходе исследования, УИИ оказались не готовы в полном объеме ре-ализовывать новые функции и решать ставшие более сложными поставленные перед ними задачи.

В связи с возложением на Федеральную службу исполнения наказаний функции по осуществлению контроля за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений внесены соответствующие изменения в Положение о Федеральной службе исполнения наказа-ний5 и в Положение об уголовно-исполнительных инспекциях6.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 360 «О некоторых вопросах деятельности уголовно-исполнительных инспекций» на 2012—2013 гг. утвержден норматив штатной численности сотрудников УИИ (2,1% от среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в УИИ).

Следует отметить, что в целях оптимизации структуры управления УИИ была проведена реорганизация межрайонных УИИ в соответствии с распоряжением Правительства РФ по этому вопросу и приказом ФСИН России от 30 мая 2011 г. № 335 «О реорганизации, изменении типа и утверждении уставов учреждений, подчиненных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний».

Реорганизация производилась с учетом численности осужденных, поэтому были созданы филиалы в административно-территориальных образованиях, где они отсутствовали. В результате принятых мер было высвобождено 436 штат-

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013

ных единиц административного персонала, численность сотрудников, непосредственно исполняющих наказания, увеличилась на 74 человека (по сравнению с 2011 г. в 2012 г. снизилась нагрузка на одного сотрудника УИИ на 7% и составила 56 осужденных7).

Несмотря на определенные положительные итоги осуществленной реорганизации, как показал проведенный нами опрос экспертов, направленный на выработку предложений по оптимизации кадрового обеспечения функционирования УИИ, можно утверждать, что8:

— принятые меры по оптимизации организационно-штатной структуры УИИ, к сожалению, не принесли ожидаемого результата, в частности, в отдельных регионах реально не снизилась нагрузка на одного сотрудника;

— не оптимизирована структура управления УИИ (в частности, расположение ФКУ УИИ на значительном расстоянии от их филиалов усложняет контроль их деятельности, взаимодействие и координацию работы), более того, нагрузка на кураторов в разных регионах существенно различается, что также не может не сказаться на качестве их деятельности;

— до сих пор остается дискуссионным вопрос о целесообразности наличия в организационной структуре федеральных казанных учреждений УИИ должностей психологов. По мнению ряда практических работников, целесообразно было бы ввести дополнительные должности инспекторского состава, поскольку психолог не несет ответственности в случае совершения по-дучетными лицами повторного преступления. Определенная часть респондентов, напротив, предлагает расширить штат психологов, что позволит осуществлять как психодиагностику осужденных, состоящих на учете УИИ, так и психологическое обеспечение таких лиц. Думается, что окончательное решение должно определяться дополнительными организационными мероприятиями и во многом зависеть от правового обеспечения эффективности деятельности психологического подразделения, а также внимания к этой проблеме руководителей территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и начальников УИИ;

— в процессе профессиональной деятельности сотрудникам УИИ приходится реализовы-вать не свойственные им функции, что затрудняет выполнение основных возложенных на них задач.

3. Слабое внешнее взаимодействие УИИ.

Необходимо отметить, что в рамках совершенствования взаимодействия УИИ с территориальными органами внутренних дел издан совместный приказ Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений», а также приказ МВД России от 30 июня 2012 г. № 657 «О внесении изменений в порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденный приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818».

Кроме того, для обеспечения оперативного обмена информацией между УИИ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком