Научны! дшлад
Е.А. Бевзюк
ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Российский автотранспорт ежегодно выбрасывает в атмосферу около 14 млн. т различных загрязняющих веществ, в том числе очень опасных, вызывающих раковые заболевания. Кроме того, транспорт является крупным источником шума, сверхнормативному воздействию которого в больших городах подвергается свыше 70 процентов населения. Вспомним также про брошенные автомобили, аккумуляторы, шины... Совокупный ущерб, ежегодно наносимый автотранспортом, оценивается в 7-9 процентов валового продукта страны. И если не принять решительных мер, он будет расти темпами, пропорциональными росту автомобилизации1.
Профессор Б.В. Ерофеев отмечает, что каждый вид природопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать каждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду2.
Общая цель в системном управлении транспортом заключается в нахождении оптимального отношения между обеспечением потребностей общества и снижением загрязнения окружающей среды.
Одним из наиболее эффективных способов установления баланса в системе «транспорт - окружающая среда» является экологизация норм транспортного законодательства РФ, представляющая собой внесение изменений и дополнений в содержание норм, отраслей российского права, регулиру-
1 Донченко В. Надо искать нетривиальные подходы. // Автоизвестия. 2004. № 1-2. С. 8.
2 Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1999. С. 53.
ющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействием на окружающую природную среду3. Экологизация законодательства РФ - это внедрение и конкретизация экологических императивов в правовых нормах, нормативных документах и правилах, регламентирующих хозяйственную, рекреационную и иную деятельность и охватывающих влияние на окружающую природную среду4.
С этой позиции экологизацию транспортного законодательства РФ можно определить как совершенствование норм транспортного права и механизма их реализации, введение в действие правовых, административных, экономических и организационных механизмов, способствующих снижению уровня негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека; конкретизация правовых предписаний, направленная на обеспечение экологической безопасности, как состояния защищенности личности, общества, государства от негативного воздействия транспортного комплекса. Природоохранительные нормы, закрепляющие экологические императивы в области какой-либо деятельности, воздействуют на отношения не непосредственно, в силу своего издания, а через соответствующие отношения, регулирующие тот или иной вид деятельности.
Существующее законодательство РФ носит в основном рамочный характер и не содержит жестких механизмов обеспечения экологической безопасности автотранспорта; различные целевые программы федерально-
3 Энциклопедический юридический словарь. М.: Теис, 2004. С. 872.
4 Лекарев С.В., Порк В.А. Бизнес и безопасность: Толковый терминол. словарь. М., 1995. С. 762.
го уровня затрагивают проблемы повышения экологической безопасности автотранспорта фрагментарно и часто на декларативном уровне. Исследования и разработки не носят организованного системного характера и направлены на решение отдельных технических задач, но достигаемые при этом результаты из-за отсутствия необходимых правовых и экономических механизмов, не находят практического применения1.
В сложившейся ситуации состояние окружающей среды во многом зависит от правильного и своевременного внедрения эколого-правовых норм в транспортное законодательство РФ, что на практике повысит эффективность охраны окружающей среды и рациональность природопользования. Главенствующая роль в развитии и совершенствовании транспортного законодательства РФ в этом направлении, несомненно, принадлежит государству, его органам, органам местного самоуправления. При этом, государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в качестве регулятора взаимоотношений, сохраняет ответственность за безопасность транспортного процесса, состояние транспортной инфраструктуры.
Поскольку проблема экологической безопасности не только в нашей стране, но и во всем мире с каждым годом все больше актуализируется, любое государство должно усилить свою деятельность по совершенствованию форм и методов своего воздействия на окружающую среду и природные объекты. Экологическая функция государства должна стать одним из важнейших направлений деятельности государства. Однако Россия еще далека от того уровня организационно-правового обеспечения экологической безопасности, который достигнут в развитых странах.
Роль государства в вопросах экологизации автотранспорта особенно красноречива видна на примере США. За последнее
1 Из выступления заместителя Министра транспорта Российской Федерации А. В. Колика на Правительственной комиссии по транспортной политике. М., 2003.
десятилетие в США принят ряд законодательных актов, в которых самое пристальное внимание уделяется проблеме улучшения экологической обстановки в городах и населенных пунктах. В их числе: Закон «Об альтернативном моторном топливе», Закон «О чистом воздухе», Закон «Об энергетической политике». На основе этих законов Министерство энергетики США значительно расширило научно-исследовательские работы в секторе потребления энергоресурсов в автотранспорте и разрабатывает новые программы по ускоренному широкомасштабному использованию альтернативных видов топлива, ведутся серьезные научные и научно-правовые исследования относительно совершенствования уже действующих программ государственной поддержки эколого-значи-мой деятельности.
В Российской Федерации, несмотря на большое количество принимаемых экологических программ федерального, регионального и местного уровня, их реализация затруднена. В первую очередь, это связано с недостаточным финансированием, в том числе и бюджетным; с несоблюдением сроков реализации отдельных этапов программ; несовершенством законодательства РФ, выражающемся в неразработанности методики реализации правовых положений; несогласованностью положений принимаемых программ и норм действующих законов и подзаконных актов; несогласованностью деятельности органов власти различного уровня и т.д.
Определенные шаги в этом направлении были сделаны и в России: принят Федеральный закон «О запрете использования этилированного бензина на территории РФ», Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)»; разработаны проекты Законов «Об использовании природного газа в качестве моторного топлива», «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта», которые, несмотря на всю их значимость, так и остались законопроектами. Как уже отмечалось, экологизация одной из отраслей законодательства РФ сопряжена с внесением
изменений и дополнений и в другие отрасли, например, модернизация транспортного комплекса требует закрепления экологических норм не только в транспортном законодательстве РФ, но и в налоговом, финансовом законодательстве РФ и т.д.
Коренное улучшение экологической ситуации в стране - основная задача в области обеспечения национальной безопасности РФ1. Анализируя достижения мировой государственно-правовой науки, сегодня можно прийти к выводу о том, что государство нужно людям для более эффективной организации охраны их прав и интересов, что составляет главную заботу государства, должны быть определены основные направления его политической деятельности, и сформирована внутренняя структура государства.
Транспортная политика России должна поэтапно интегрировать базовые принципы устойчивого развития транспорта, согласно которым решение задач удовлетворения транспортных потребностей не вступает в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, не нарушает интересов будущих поколений. Первым шагом в этом направлении стала разработка проекта Транспортной стратегии России, одним из приоритетных направлений которой является «экологизация» государственной транспортной политики.
Нельзя не согласиться с мнением АД Урсул, считающего, что экологическая функция государства, наряду с некоторыми другими (например, выживания и непрерывного развития) должна постепенно стать приоритетной и кардинально изменить функции государства, так что «в перспективе сформируется и новая модель государства - «устойчивое» государство, характеризуемое как «нравственно-разумное» «экогуманистическое» государство, соответствующее эпохе ноосферы2.
1 Азаров Г.И., Новиков В.В. Функции органов внутренних дел в реализации экологической доктрины РФ // Экологическое право. 2004. № 2. С. 30.
2 Урсул А.Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // Социально- политический журнал. 1997. № 2. С. 37.
Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как в жизни отдельного человека, так и общества, и госу-дарства3. Несмотря на то, что государство несет ответственность за невозможность обеспечения безопасности личности, по-прежнему неэффективным остается государственный экологический контроль. С учетом повышения роли специально-уполномоченных природоохранных органов целесообразно активизировать их участие в формировании территориальных планов и программ законодательства РФ, затрагивающих вопросы обеспечения экологической безопасности; разработать единый нормативный правовой акт по усилению деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности4.
Таким образом, можно говорить о том, что экологизация транспортного законодательства РФ является одной из основных функций российского государства, которые, по мнению профессора Ф.М. Раянова, можно определить как основные направления его политической деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение власти5.
Анализ транспортного законодательства РФ позволяет выдел
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.