ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ СРЕДЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
B.Е. Бочков, заведующий кафедрой «Экономика, менеджмент качества и инвестиций» Института дистанционного образования, кандидат технических наук, профессор
Т.Н. Мартынова, юрисконсульт по нормативно-правовому обеспечению дистанционного образования Московского государственного индустриального университета
C.А. Кочерга, начальник управления кадрового и правового обеспечения Московского государственного университета статистики, экономики и информатики
На необходимость создания инфраструктуры образования для развития «такой инновационной среды, которая поставит производство новых
знаний «на поток» ...» и поддержки высших учебных заведений, «которые реализуют инновационные программы» обратил внимание в ежегодном посла-
нии Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. В. Путин 10 мая 2006 г.
Разработка стратегии развития инновационной инфраструктуры профессионального образования на основе управления знаниями в образовательных учреждениях и в системе образования в целом связана с рядом ключевых проблем в области формирования организационных процессов и механизмов:
1) созданием новых знаний работниками в структурных подразделениях образовательных учреждений;
2) обеспечением обмена и использования знаний на разных уровнях структур образовательного учреждения и отраслевой организационной иерархии;
3) формированием и поддержанием базы знаний образовательного учреждения;
4) мотивацией профессорско-преподавательского и других категорий персонала (например, административно-управленческого) к добровольному сотрудничеству при обмене знаниями.
Мобильность современных общественных преобразований обусловливает острую актуальность задачи постоянного повышения квалификации даже для специалистов высокого уровня. Именно система непрерывного и открытого образования, главной составляющей которой является дистанционное обучение с использованием технологий e-leaming, открывает возможности для удовлетворения возрастающих интеллектуальных потребностей. В настоящее время наблюдается все большая интеграция усилий в этой области не только представителей различных учебных заведений, но и
разных государств. В образовании как нигде действует принцип «не закрытость и жесткая конкуренция, а сотрудничество и обмен знаниями и опытом», соблюдение которого обеспечивает формирование конкурентной модели образовательного рынка и эффективное решение существующих проблем.
В связи с актуальностью формирования эффективных механизмов развития инновационной инфраструктуры профессионального образования на основе процессов и механизмов управления знаниями в системе образования можно выделить функции субъектов системы управления по иерархическим уровням.
Основные функции образовательного учреждения заключаются в развитии знаний, создаваемых профессорско-преподавательским и другими категориями персонала с помощью организационных методов, а также в формировании базы коллективного знания образовательного учреждения, доступной всем работникам и обучающимся. А основная функция общественно-государственных органов управления системой образования — в создании соответствующей институциональной инфраструктуры, социальных и экономико-правовых контекстов, способствующих обмену знаниями на разных уровнях организационной иерархии как внутри образовательных учреждений, так и вовне их — между субъектами социального конкурентного рынка образования и конкурентного рынка труда.
Успешность выполнения образовательными учреждениями основных функций во многом определяется тем,
насколько они обладают необходимым объемом прав. Сокращение объема прав и ограничение полномочий государственных и муниципальных учреждений образования последовало с принятием Бюджетного кодекса. Произошел переход к повышению финансовой дисциплины в планировании и расходовании бюджетных средств, казначейскому исполнению операций с бюджетными средствами, была принята новая, детализированная классификация бюджетных расходов, в соответствии с которой производится бюджетное финансирование учреждений и утверждение сметы их расходов, операции по внебюджетным доходам и расходам учреждений переведены на казначейское исполнение.
Данная ситуация привела к тому, что государственные и муниципальные образовательные учреждения фактически выступают в условиях рыночных отношений как объекты публичного управления, зависящие от объемов бюджетно-сметного финансир ов ания. Но финансирование образовательных учреждений по сметам осуществляется без увязки с результатами деятельности получателей средств, что не создает стимула к более рациональному использованию ресурсов, воспроизводит затратный тип хозяйствования.
Сегодня можно выделить ряд факторов, повышающих актуальность законодательного обеспечения процессов развития образовательного пространства в России:
1) благополучие и безопасность государства, успехи и результаты его развития существенным образом стали зависеть от уровня образованности
и интеллектуального потенциала его граждан. В ходе научно-технического прогресса эта зависимость возрастает. Это обстоятельство предъявляет высокие требования к законодательной организации условий для формирования институциональной среды, устойчивого и управляемого развития сферы образования и образовательной среды;
2) созданы предпосылки для построения общего европейского образовательного пространства при сохранении особенностей и достижений национальных образовательных систем. Это означает, что Россия должна занять в этой системе свое место. Исходя из исторической роли России и ее потенциала это место предопределено — стать лидером в области не только подготовки профессионалов в различных отраслях деятельности, но и в создании мощных и устойчивых процессов развития сознания граждан;
3) развитые страны усиливают конкурентную борьбу за лидерство в мировой системе образования, что в современном обществе является одним из наиболее эффективных инструментов влияния на международные события. В связи с этим, необходимость участия отечественных образовательных учреждений в такой борьбе и в процессах развития различных взаимодействий образовательных систем обостряется, а формирование стратегических ресурсов обеспечения конкурентных преимуществ на международном рынке образования в виде современных образовательных технологий, образовательных сетей, актуализированного информационно-образовательного контента, которые позволяют осущест-
влять эффективное распространение академических фундаментальных теоретических знаний и практико-ори-ентированных деятельностных знаний при освоении различного вида образовательных программ, становится наиболее актуальным.
В связи с высокими темпами социально-экономического развития государства актуализируется значение принципа непрерывного образования граждан, предполагающего рост образовательного потенциала личности в течение всей жизни на основе использования системы государственных и общественных институтов и в соответствии с потребностями ее индивидов, корпоративных структур — социальных партнеров учреждений образования и общества в целом. Для каждого гражданина России вне зависимости от возраста, национальности и места проживания должны быть реализованы на практике реальные возможности получения необходимых знаний для обеспечения качественной жизнедеятельности на всех ступенях и уровнях образования: дошкольного; общего образования (начального, основного, среднего (полного)); профессионального образования (начального, среднего, высшего); дополнительного образования (для взрослых и детей); послевузовского профессионального образования (аспирантуры, докторантуры, повышения квалификации и профессиональной переподготовки).
Законом Российской Федерации «Об образовании» определены основополагающие принципы формирования и развития отечественной системы образования:
непрерывность и преемственность процесса образования;
интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;
конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Развитие идей непрерывного образования в конце XX века и возникновение в начале XXI сетевой парадигмы образования обострили актуальность проблемы совершенствования системы профессионального образования, поставив ее в ряд проблем жизнеобеспечения граждан.
Быстрые изменения в социальных и экономических отношениях в глобальном масштабе сегодня требуют создания особых нормативно-правовых условий для формирования в образовательных процессах гибких образовательных траекторий, обеспечения адекватной реакции системы профессионального образования на динамично изменяющиеся потребности личности, корпоративных структур предпринимательской среды, общества, экономики; придания образовательной среде открытого характера по отношению к
новым образовательным технологиям, новым организационным решениям, новым формам и методам реализации процесса образования.
Дистанционные образовательные технологии стали рассматриваться как эффективное средство решения социально-экономических проблем в нашей стране в конце второй половины прошлого столетия. Начиная с конца 80-х — начала 90-х годов экономическая ситуация складывалась таким образом, что значительная часть жителей разных достаточно отдаленных регионов, желавших поступить в столичный вуз, не имела возможности это сделать в связи с тяжелым материальным положением.
Это обстоятельство способствовало фактическому ограничению конституционных прав граждан России, которые заключаются в обеспечении гарантий каждому гражданину права на получение образования на
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.