УДК 338.12
ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
© 2015 г. А.Ю. ДавыдоВ
Институт США и Канады РАН, г. Москва
В статье рассматриваются актуальные проблемы российско-американских экономических связей. Анализируются недостатки сложившейся системы сотрудничества. Предпринята попытка наметить перспективные направления развития взаимных отношений.
Ключевые слова: Российско-американские торгово-экономические связи; российско-американская торговля; структура взаимной торговли; перспективы российско-американской торговли.
В 2014 г. на фоне углубления украинского кризиса политические отношения между Россией и Соединёнными Штатами достигли самого низкого уровня за послевоенный период. Конгресс США одобрил введение нескольких списков высокопоставленных российских должностных лиц и бизнесменов, которым запретили въезд в Соединённые Штаты. Были введены запреты на экспорт в Россию продукции двойного назначения, оборудования для нефтяной и газовой промышленности, ограничено кредитование крупнейших российских банков и корпораций. По требованию США Россию «исключили» из «Группы восьми», приостановили процедуру принятия нашей страны в Организацию экономического и социального развития (ОЭСР). Сохраняются противоречия в решении проблем украинского и сирийского урегулирования, других серьёзных международных вопросов.
В марте 2014 г. Конгресс США исключил Россию из Генеральной системы преференций во внешней торговле Соединённых Штатов. Она была создана в 1974 г. для беспошлинного ввоза в США сырьевых товаров из развивающихся стран. Формально она предназначена для поощрения их экспорта, фактически же стимулирует ввоз в США тех видов сырья, которые необходимы американским корпорациям. Под Генеральную систему преференций подпадают только определённые виды товаров. Россия, согласно этой системе, поставляла в США металлургическую и химическую продукцию первичной переработки.
Выступая на открытии 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2014 г., президент Соединённых Штатов подчеркнул, что действия России на Украине нарушают сложившийся мировой порядок и являются такой же угрозой миру, как распространение лихорадки Эбола [1]. Позиционируя себя как арбитра международной стабильности, США выступают инициатором введения новых экономических санкций в отношении России.
* ДАВЫДОВ Андрей Юрьевич - кандидат экономических наук, ведущий научный со> трудник ИСКРАН. E-mail: stulovo2@mail.ru
Современная структура российско-американской торговли
Традиционно принято считать, что торгово-экономические отношения между Россией и США в большой степени детерминированы отношениями политическими. Следуя этой логике, введение масштабных санкций против России со стороны США должно бы привести к резкому сокращению взаимного товарооборота. Этого не произошло. В первые девять месяцев 2014 г. (более поздних данных пока нет) американский экспорт в Россию вырос на 109 млн. долл. по сравнению с соответствующим периодом 2013 года [2]. Правда, американский импорт из России уменьшился на 2,2 млрд. долл. [3] благодаря снижению поставок российских энергоносителей в США. Вообще же тенденция уменьшения импорта из России в США наблюдается с 2011 г. и связана с повышением самообеспеченности США энергоресурсами благодаря «сланцевой революции» .
Несмотря на обострение политических отношений, Соединённые Штаты продолжают оставаться для России одним из ведущих торгово-экономических партнёров: в 2013 г. общий товарооборот российско-американской торговли составил 38 млрд. долл. Значение американского импорта для России состоит в том, что США выступают для неё одним из основных важнейших источников принципиально новых продуктов и технологий, финансовых инноваций, передового опыта организации производства, управления бизнесом и денежными потоками. В рассматриваемом случае это приобретает особенное значение, поскольку США остаются ведущей в научно-техническом отношении державой.
На протяжении 1990-2000-х годов (кроме 1992 и 1993 гг.) Россия имела положительное сальдо в торговле с США. В 2013 г. оно составило почти 16 млрд. долларов [2, 3].
Важнейшая тенденция взаимных торговых связей заключается в их заметной асимметрии. На долю США приходится 6% внешнеторгового оборота РФ, и это немало. Для США значение торговли с Россией на порядок меньше - на долю последней приходится менее 1% совокупного внешнеторгового оборота США.
Анализ современной структуры российско-американской торговли также свидетельствует об её товарной асимметрии. В экспорте России сегодня преобладают энергоносители (61%), черные металлы и прокат (23%), продукты неорганической химии и удобрения (9%) [3], рыба и морепродукты, редкие металлы и радиоактивные материалы, алюминий и изделия из него. Машины, оборудование и транспортные средства составляют менее 2% экспорта РФ в США. Среди других экспортных товаров важные позиции занимают платина и никель.
В российском импорте из США традиционно преобладают транспортные средства (42,6%) - прежде всего, самолёты «Боинг», различное промышленное оборудование (20%), компьютеры и электроника (около 7%), химикаты (6%) [2], а также оптические и измерительные приборы, медицинская техника, некоторые виды сельскохозяйственных продуктов.
Таким образом, в российском экспорте в США преобладает сырьевая составляющая при низкой доле готовой продукции, в импорте же - самолёты и технологическое оборудование. Говоря иначе, несмотря на положительное
* Увеличение добычи сланцевого газа для энергетики на территории США.
сальдо товарооборота с США, Россия выступает преимущественно как развивающаяся страна, обладающая потенциалом более низкого уровня. При этом, на данном этапе экономического развития России высокая доля машинно-технической продукции в импорте представляется фактором положительным, поскольку она способствует повышению общего технического уровня российской промышленности.
Потенциал российско-американской торговли лимитируется масштабами экономик обеих стран (российский ВВП составляет всего 10-12% ВВП США, если считать по соотношению паритетов покупательной способности рубля и доллара), их местом в системе мирохозяйственных связей.
Россия могла бы занять в перспективе существенное место во внешнеэкономических связях США. Главное наше конкурентное преимущество -это очень ёмкий и платёжеспособный рынок для американских товаров, капиталов и услуг.
Использование ряда преимуществ России лимитируется теми обстоятельствами, которые выступают как её конкурентные слабости. Высокая квалификация рабочей силы часто сводится на нет плохой организацией труда, низкой трудовой этикой и сомнительной моралью. Использование основных фондов в российской промышленности ограничивается их моральным и физическим износом. При достаточно высоком уровне развития в стране фундаментальной науки прикладные разработки (за редким исключением) и их применение в производстве всегда находились на низком уровне. Нельзя не упомянуть и всё ещё крайне неразвитую организационную инфраструктуру внешнеэкономического сотрудничества, слабые позиции даже крупнейших российских компаний (например, «Лукойл», «Газпром») на внешних рынках. При этом несомненно, что главной конкурентной слабостью современной российской экономики следует считать её общее состояние, вызванное незавершённой структурной перестройкой, неэффективно работающими рыночными институтами, низкими производительностью труда и качеством продукции, нерентабельностью многих предприятий.
Запланированный на ближайшие годы скромный экономический рост, по-видимому, будет способствовать постепенному преодолению структурных проблем. Тем не менее, без серьёзных институциональных преобразований, без создания благоприятной инвестиционной и конкурентной среды в России скромный экономический рост явно недостаточен для существенного улучшения конкурентных позиций в мировой экономике.
Механизм принятия политических решений в области российско-американских экономических отношений
В 2000-е годы процедура, по которой принимаются политические решения по вопросам российско-американских экономических отношений, стала более размытой по сравнению с временами «холодной войны». В американской внешней политике по отношению в России появились новые участники. Государственный департамент, Совет национальной безопасности и ЦРУ остаются центральными органами, формирующими внешнюю политику по отношению к России, но они не занимают монопольного положения в этом вопросе.
Активным участником внешнеполитического процесса стало Министерство внутренней безопасности, созданное для защиты территории США от терроризма, стихийных бедствий и ограниченных актов агрессии, а также Министерства энергетики и торговли.
Расширение круга правительственных ведомств, задействованных в вопросах формирования американской политики в отношении России, было вызвано усложнением внешнеполитической повестки США. Госдепартамент и Министерство обороны решают вопросы дипломатии и обеспечения безопасности США, но круг проблем внешней политики сегодня не исчерпывается этими традиционными сферами. Требуются экспертиза и квалифицированная политика во многих новых областях - международных финансах, проблемах окружающей среды, энергетике, борьбе с болезнями и пр.
Параллельно с расширением круга правительственных агентств, полномочных решать внешнеполитические вопросы от имени Соединённых Штатов, усилилась необходимость координировать эти многоплановые действия. Такая ситуация привела к серьёзной концентрации власти в Совете национальной безопасности и Управлении президента США по национальной безопасности. Сегодня Совет национальной безопасности координирует внешнеполитическую деятельность всех министерств и ведомств.
Другая задача Совета национальной безопасности заключается в выработке единой внешнеполитической линии администрации. Если отвлечься от России, то можно констатировать, что в заявлениях министра обороны и госсекретаря США в отношении Сирии и Ирана было немало разногласий. Задача помощника по национальной безопасности в администрации Обамы как раз и состоит
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.