Природоресурсное право
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖИВОТНОВОДЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ
ГЛЕБА Ольга Владимировна,
кандидат юридических наук, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин филиала ИВЭСЭП в г. Наро-Фоминск. E-mail: v.s.eliseev@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрены проблемы и перспективы развития отрасли животноводства в современных экономических условиях, даются рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки сферы животноводства.
The article considers the problems and prospects of development of the livestock industry in the current economic environment, provides recommendations for improving the system of state support in the sphere of animal husbandry.
Ключевые слова: государственная поддержка; животноводство; производство; продовольственная безопасность.
State support; livestock; production; food security.
Формировавшаяся долгие годы модель отечественной экономики, основанная преимущественно на экспорте сырья и топлива, крупномасштабном импорте продовольствия, сегодня стала неприемлема для развития России и требует кардинальных перемен. Особенно остро в нашей стране стоит проблема продовольственной независимости по мясу и мясопродуктам, где вдвое превышено предельно допустимое значение доли импорта. Это особенно опасно в настоящее время, когда продовольствие все больше становится одним из основных факторов политического и экономического давления на Россию со стороны экономически развитых стран.
В Указе Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 была поставлена задача ускоренного импортозамещения, в том числе и по животноводческой продукции, посредством запрещения либо ограничения осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Данная мера позволила отечественным аграриям увеличить производство собственной продукции и провести частич-
ное продовольственное импортозамещение.
Между тем реализация государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.» не решает в полной мере главную для современной России проблему продовольственного самообеспечения по мясу и мясопродуктам. Уровень продовольственной независимости по мясу пока не достигнут: сейчас на долю отечественного производства приходится 76% мяса, тогда как Доктриной продовольственной безопасности предусмотрен уровень 86%. Вместе с тем, по данным экспертов, в ближайшее время можно сократить его импорт на 70% и более, добиться продовольственной независимости по свинине и мясу птицы. Для решения задач ускоренного импортозамещения объем господдержки сельского хозяйства в период до 2020 г. должен быть увеличен не менее чем на 625 млрд. рублей1.
Существуют и другие угрозы дальнейшему развитию отечественного животноводства. В частности, речь идет об общем ухудшении экономической ситуации в стране и снижении реальных доходов населения, что ведет к уменьшению потребления мяса всех видов. Если в 2013 г. в России были впервые достигнуты показатели дореформенного уровня потребления мяса - 75 кг на
1 Свиноводство: задачи ускоренного импортозамещения// [Электрон. ресурс] иК1_: http://sfera.fm (дата обращения 6 июня2015 г.).
человека в год, то в 2014 г. впервые за долгое время произошло уменьшение показателя - до 73,6 кг. Потребление свинины, как ожидается, снизится на 300 тыс. т. Ухудшение макроэкономической ситуации может привести и к сокращению объемов государственной поддержки. К указанной проблеме добавляется и еще одна - рост ставок по инвестиционным кредитам и, соответственно, снижение их доступности.
Разнообразие применяемых сегодня региональных и федеральных программ содействия сельского хозяйству, казалось бы, оказывает эффективную необходимую поддержку развития данной отрасли. На самом деле, проводимые меры не имеют должного результата. Так, чтобы удержаться на рынке, сельхозпроизводители вынуждены снижать оплату труда рабочим. Как следствие, обостряется проблема кадров в животноводстве, снижается престиж профессии, в итоге, снижается инвестиционная привлекательность отрасли.
В этой связи особого внимания заслуживает необходимость развития животноводства с точки зрения создания новых рабочих мест на селе. С 2012 г. во многих субъектах РФ реализуются новые формы государственной поддержки малых форм хозяйствования, такие как, выделение субсидий в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм. Фермерам, изъявившим желание построить ферму на селе, за счет бюджетных средств возмещается до 60% стоимости строительства животноводческих помещений и приобретения оборудования, а также грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения; подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, Интернету, водопроводу и канализации).
Предоставление подобных грантов призвано способствовать укреплению малого бизнеса и серьезно помогать в решении социальных проблем. Гранты на создание и развитие
1 Лагутин В. Российские свиноводы готовы решать задачу ускоренного импортозамещения // Ценовик. 2015. 14 января.
КФХ и единовременную помощь на бытовое обустройство предоставил 71 субъект федерации, на развитие семейных животноводческих ферм - 65 регионов. Полученные финансовые средства уже позволили фермерам приобретать скот, технику, оборудование, строить и реконструировать производственные помещения и т.д. Стоит отметить, что 80% начинающих фермеров занялись животноводством, 20% -растениеводством, 80% семейных животноводческих ферм разводят крупный рогатый скот .
Одной из серьезных проблем российских сельхозпроизводителей являются трудности со сбытом произведенной продукции, что не позволяет увеличивать объемы производства продукции3. Чтобы решить эти проблемы, нужны определенные шаги в плане поддержки со стороны государства, которое должно обеспечить гарантированный сбыт продукции посредством ее закупки у производителей. Однако до сих пор не реализовано постановление Правительства РФ о создании системы оптовых продовольственных рынков4. Основная цель создания и деятельности оптовых рынков видится в обеспечении населения высококачественными продуктами питания на основе совершенствования управления процессами поставки продовольствия и его реализации в стране, укрепления рыночных отношений, свободной конкуренции между организациями, участвующими в товародвижении продовольственной продукции от производителя до конечного потребителя. На сегодняшний день на территории Российской Федерации создано не более 20 таких рынков, что не может решить проблему сбыта. Требуется незамедлительное принятие Федерального закона «Об оптовых продовольственных рынках», где четко прописать нормы о реализации отечественной продукции, включая систему оптовых продовольственных рынков и крупных
2 Итоги реализации мероприятий ведомственных программ по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в 2013 г. // [Электронный ресурс] иК1_ oldsmb.economy.gov.ru/coпtent/farmer/news/m,f,644795. (дата обращения 6 июня 2015 г.).
3 Елисеев В.С. Формирование рынков в Российской Федерации: теоретический аспект // Предпринимательское право. 2012. № 2. С. 27-28.
4 О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1224 (с изм. от 15 июня 1998 г.) // СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4593.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 7(127)
торговых сетей. Для создания оптовых рынков им следует предоставить поддержку, например, в форме финансирования проектных работ, льготного кредитования (с более низкими процентными ставками по кредиту с оплатой разницы в процентных ставках из бюджетных средств), предоставление поручительства Правительства РФ при коммерческом кредитовании.
Соответствующие изменения и дополнения необходимо также внести в Федеральные законы «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Для обеспечения закупки экологически чистой и качественной сельскохозяйственной продукции в договоры контрактации необходимо включить экологический компонент, устанавливающий обязанности производителя такой продукции обеспечивать применение безопасных технологий производства, то есть запретить применение химических и лекарственных препаратов в целях стимулирования роста растений или животных. Тем более при реализации сельскохозяйственной продукции для государственных нужд обязательно требование к качеству сельскохозяйственной продукции - соответствие государственным стандартам и санитарным нормам.
Проблему сбыта сельхозпродукции следует также решать через налаживание более крепких межрегиональных связей. Например, один субъект РФ производит больше молочной продукции, а соседний - зерновой. Региональные обмены нужно совершенствовать, и здесь роль государства имеет первостепенное значение. Одновременно необходим контроль со стороны государства и торговых сетей. В этом направлении необходимо законодательно закрепить обязательность присутствия в торговых сетях 50% и более представленного ассортимента продукции российского производства.
В России существуют все объективные предпосылки для гораздо более эффективного развития животноводства, как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе. Они связаны в первую очередь с наличием обширных естественны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.