Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Ирина Николаевна СМИРНОВА, Ватан Вагиф-оглы АСАДОВ,
профессор кафедры организации режима преподаватель кафедры физической, огневой
и оперативно-розыскной деятельности и тактико-специальной подготовки
в УИС Псковского филиала Псковского филиала Академии ФСИН России,
Академии ФСИН России, кандидат юридических наук
доктор юридических наук E-mail: smirnova_ps@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье раскрываются проблемы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел. Определяются причины и условия совершения осужденными без изоляции от общества повторных преступлений, а также снижения эффективности совместной с органами внутренних дел работы.
Ключевые слова: внешнее взаимодействие с субъектами профилактики; совместные мероприятия в рамках предупреждения повторных преступлений подучетных лиц; уровень повторной преступности осужденных без изоляции от общества; предупредительно-профилактические меры.
Annotation. The article describes the problems of interaction penal inspections with internal affairs bodies. Defined causes and circumstances of prisoners without isolation from society reoffending, as well as reducing the effectiveness of the joint with internal affairs bodies work.
Key words: external interaction with the subjects of prevention; joint activities under the prevention of repeat offenses poduchetnyh persons; the level of crime re-convicted without isolation from society; precautionary and preventive measures.
Среди приоритетных направлений функционирования уголовно -исполнительных инспекций (УИИ), на наш взгляд, можно особо выделить организацию их эффективного взаимодействия с органами внутренних дел (ОВД).
Вопросы осуществления взаимодействия УИИ и ОВД, в том числе организации оперативного обмена информацией между ними, совершенствования информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности, в настоящее время достаточно полно регламентированы1.
Согласно официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), в большинстве субъектов Российской Федерации осуществляются взаимный обмен информацией, взаимодействие УИИ с патрульно-постовыми службами, участковыми уполномо-
ченными полиции, подразделениями по делам несовершеннолетних (ПДН)2.
Среди совместных мероприятий в рамках предупреждения повторных преступлений поду-четных лиц (снижения их уровня) положительно зарекомендовали себя, в частности:
а) ежеквартальная сверка с информационными центрами с целью проверки осужденных на привлечение к уголовной и административной ответственности;
б) участие представителей УИИ и ОВД в заседании Межведомственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений;
в) проведение совместных спецопераций, рейдов по проверке осужденных по месту жительства и в общественных местах, выявлению лиц, скрывшихся от контроля УИИ (в 2012 г. и в течение девяти месяцев 2013 г. такими мероприятиями было
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2014
охвачено более 900 тыс. подучетных лиц, в том числе совместно с сотрудниками ПДН осуществлено более 26,7 тыс. обследований семейно-бы-товых условий несовершеннолетних осужденных);
г) совместные выезды сотрудников ФКУ УИИ и территориального органа МВД для проверки организации межведомственного взаимодействия по осуществлению контроля за осужденными и профилактике совершения повторных преступлений (в 2012 г. и в течение девяти месяцев 2013 г. было более 3,5 тыс. таких выездов);
д) проведение координационных совещаний правоохранительных органов региона по проблемам исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества.
Благодаря принятым мерам удалось добиться снижения уровня повторной преступности подучетных лиц: с 2011 г. он снизился с 2,65%3 до 1,62% по итогам девяти месяцев 2013 г.4, и прежде всего за счет положительной динамики применения предупредительно-профилактических мер в отношении нарушителей порядка отбывания наказания, а именно:
■ испытательный срок продлен 15,46% (аналогичный период прошлого года — 14,16%) условно осужденным;
■ дополнительные обязанности возложены на 10,87% (аналогичный период прошлого года — 9,65%) условно осужденных;
■ дополнительные ограничения установлены 14,90% (аналогичный период прошлого года — 10,80%) осужденным к ограничению свободы;
■ произведено замен назначенного наказания более строгим видом, а также отмен условного осуждения в отношении 5,6% (аналогичный период прошлого года — 4,4%) осужденных.
В обзорах ФСИН России отмечается, что не во всех регионах работа по профилактике повторных преступлений планируется в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой. Это подтверждает и проведенный нами опрос начальников и сотрудников филиалов ФКУ УИИ, которые указали на то, что не достаточно активно применяют предупредительно-профилактические меры, поскольку они требуют много сил и времени (36%). Кроме того, у инспекторов филиалов недостаточная профессиональная подготовка (15%); суды не всегда удовлетворяют ходатайства УИИ о продлении испытательного срока условно осужденным (65%).
В соответствии с данными проведенного нами исследования в отдельных регионах:
1) отмечаются формализм при проведении работы по предупреждению преступлений осуж-
денных, отсутствие учета их личности; ненадлежащий контроль за поведением осужденных. Изучение служебной документации по работе УИИ также показывает, что отсутствуют рапорты участковых уполномоченных полиции о проверке осужденных по месту жительства и проводимой с ними профилактической работе либо они носят формальный характер. По результатам проверок качества и полноты проводимых с осужденными профилактических мероприятий в 2012 г. к дисциплинарной ответственности привлечено 362 сотрудника УИИ; за ненадлежащий контроль за поведением осужденных, состоящих на учете УИИ, со стороны подразделений ОВД к дисциплинарной ответственности привлечено 336 участковых уполномоченных полиции5;
2) допускаются нарушения требований подп. 7.2 и 7.4 приказа Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912; обмен оперативной информацией между филиалами УИИ и подразделениями ОВД о лицах, состоящих на учете, находится на достаточно низком уровне:
■ информация о возбуждении уголовных дел и о совершении осужденными административных правонарушений направляется несвоевременно либо не направляется;
■ с запозданием поступают запросы из отделов дознания на предоставление характеристики в отношении осужденных, уже снятых с учета УИИ, в связи с совершением повторного преступления в период отбывания наказания;
■ не проводятся совместные совещания с начальниками пунктов полиции о результатах служебной деятельности (взаимодействие носит односторонний характер), предоставляемые характеристики носят поверхностный характер, не всегда соответствуют действительности, меры административного воздействия к злоупотребляющим спиртными напитками не применяются;
■ в УИИ не всегда поступают сообщения о составленных административных протоколах в отношении подучетных лиц;
3) недостаточно внимания уделяется выявлению и устранению причин и условий совершения подучетными лицами преступлений.
В числе причин и условий совершения осужденными, состоящими на учете УИИ, преступлений следующие:
а) длительное пребывание вне сферы общественно полезной деятельности (как показало наше исследование, 62% от числа совершивших преступления после постановки на учет УИИ — лица без определенных занятий)6;
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2014
б) особенности контингента осужденных, прежде всего рост числа лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью (в соответствии с обзором ФСИН России в 2012 г. 26 385 осужденных к ограничению свободы и условно осужденных имели обязанность прохождения курса лечения7. Как показывает изучение аналитических материалов в регионах, примерно 46% осужденных в момент совершения повторного преступления находились в состоянии алкогольного или наркотического опьянения);
в) криминогенная зараженность осужденных, состоящих на учете УИИ (в 2012 г. лишь каждый третий из тех, в отношении кого были возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления после постановки на учет, впервые осужденный, две трети из них осуждены, в том числе к лишению свободы — половина). 1693 осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления после постановки на учет;
г) недостаточная профилактическая работа и слабый контроль за их поведением со стороны сотрудников.
В числе причин повторной преступности несовершеннолетних респонденты указали, например, такие:
а) отсутствие доходов (что определяет и характер совершаемых ими преступлений. Так, в 2012 г. практически каждый второй из несовершеннолетних, осужденных за повторные преступления после постановки на учет, совершил кражу);
б) неполная семья, в которой воспитывался подросток (таких несовершеннолетних на учете УИИ 1,6%);
в) наличие психических заболеваний либо наркотической зависимости;
г) склонность осужденного к противоправному поведению, наличие судимостей (каждый пятый несовершеннолетний осужденный, состоящий на учете УИИ, ранее судим за совершение преступлений);
д) недостаточная профилактическая работа и слабый контроль за их поведением со стороны сотрудников.
В заключение отметим, что в целях обеспечения совместной деятельности УИИ и ОВД по предупреждению повторных преступлений осужденных без изоляции от общества необходимо:
■ не допускать нарушений требований Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений;
■ активизировать работу по рассмотрению вопросов совместной деятельности на координационных совещаниях, особенно в случае сохранен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.