Предпринимательское право
ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
ГАЙТОВ Заурбек Албекович,
магистрант
Северо-Осетинского государственного университета им. Коста Левановича Хетагурова;
ГАЙТОВА Лаура Хаджи-Муратовна,
старший преподаватель кафедры предпринимательского и трудового права Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственный технологический университет). E-mail: laura-gaitova@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье затронут вопрос о конкурентных отношениях в РФ. Демонстрируется, широкий круг вопросов, который должен быть решен в законодательстве для внедрения конкурентных отношений в отрасль.
The article raised the issue of competitive relations in Russia. It's demonstrated a wide range of issues which must be resolved in the legislation for the introduction of competitive relations in industry.
Ключевые слова: интеграция; глобализация; контроль производства; интенсификация.
Integration; globalization; production control; intensification.
Интеграция и глобализация ведут к интенсификации торгово-экономических отношений между странами. В результате возникает конкуренция за рынки сбыта, за потребителя не только между внутренними товаропроизводителями, но и между внутренними товаропроизводителями с одной стороны и зарубежными товаропроизводителями (товаропроизводителями-экспортерами) - с другой. В ходе конкуренции товаропроизводители-экспортеры, для завоевания рынка сбыта в другой стране могут прибегать к поставке товара на экспорт по цене ниже нормальной стоимости, то есть ниже цены на аналогичный товар при продажах на внутреннем рынке страны-экспортера.
Такие действия квалифицируются как демпинг. Согласно ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ), которое является составной частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 1
г. : демпинг состоит в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров. Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 6 ГАТТ «Договаривающиеся Стороны признают, что демпинг,
1http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo
состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории Договаривающейся Стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности».
В целях устранения действия демпинга или воспрепятствования ему ГАТТ дозволяет налагать на любой поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговую разницу по данному товару. В ст. 6 ГАТТ указываются условия, при которых введение антидемпинговых или компенсационных пошлин запрещается.
Для обеспечения конкурентных преимуществ на практике все чаще стали использовать механизмы субсидий и компенсационных пошлин, что вынудило государства-участников ГАТТ провести переговоры по выработке соответствующего соглашения. По итогам Токийского и Уругвайского раундов международных переговоров было разработано и принято Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам2, став-
2 Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты. М., 2002. С. 226-268.
Предпринимательское право
шее неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994 г.).
Законодательство о конкуренции возникло в США в конце XIX в. В 1890 г. был принят Закон Шермана , направленный на охрану принципа экономической свободы и впоследствии получивший неформальное название «конституции конкурентной системы» . Данный закон объявил незаконными любые соглашения, объединения в форме треста или иной форме, или тайный сговор, имеющие целью ограничение производства или торговли между несколькими штатами или с иностранными государствами. В начале XX в. были приняты Антитрестовский закон Клэйтона и Закон о Федеральной торговой комиссии4 (1914 г.). Антитрестовский закон Клэй-тона ввел запрет на любые слияния, которые могут значительно ослабить конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии запретил применение в торговле недобросовестных методов конкуренции и предоставил этой Комиссии полномочия по проведению расследований и возбуждению судебных дел.
В Европейском союзе основополагающие нормы, составляющие правовую основу политики ЕС в сфере конкуренции, закреплены положениями гл. 1 разд. 7 Договора о функционировании Европейского союза . Согласно ст. 101 данного Договора, по общему правилу, любые решения объединений предприятий и любые виды согласованной практики, которые способны затрагивать торговлю между государствами-членами и имеют целью или результатом создание препятствий для конкуренции в рамках внутреннего рынка, ее ограничение или искажение, признаются не совместимыми с внутренним рынком и запрещаются любые соглашения между предприятиями. Подобные соглашения или решения считаются автоматически ничтожными.
К запрещенным действиям, в частности, относятся:
1 The Sherman Act, 26 Stat. 20-10 (1890), 5 U.S.C., § 1-7.
2 Кузнецов А.П., Гаврилова А.В. Правовая регламентация конкуренции и монополистической деятельности в Великобритании и США // Налоги (газета). 2006. № 17.
3 The Clayton Act, 38 Stat. 730-40 (1914), 15 U.S.C. § 12-27.
4 The F.T.C. Act, 38 Stat. 717 (1914), 15 U.S.C. § 41-58.
5 http://eulaw.ru/treaties/tfeu
- фиксирование прямым или косвенным образом цен покупки или продажи либо других условий торговли;
- ограничение или контроль производства, сбыта, технического развития или инвестиций;
раздел рынков или источников снабжения;
- применение к торговым партнерам неравных условий в отношении одинаковых сделок, и, тем самым, постановка их в неблагоприятное конкурентное положение;
подчинение заключения договоров условию о принятии на себя партнерами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в силу торговых обычаев не связаны с предметом этих договоров.
Однако Договором о функционировании Европейского союза предусмотрены исключения из этого правила. Указанные положения могут быть объявлены не подлежащими применению к:
- любому соглашению или категории соглашений между предприятиями;
- любому решению или категории решений объединений предприятий;
любой согласованной практике или категории такой практики, которые способствуют улучшению производства или распределения продукции либо развитию технического или экономического прогресса при сохранении для потребителей справедливой доли вытекающей из них прибыли.
При этом соответствующие соглашения, решения или практика, во-первых, не должны накладывать на заинтересованные предприятия ограничений, которые не являются необходимыми для достижения указанных целей, и, во-вторых, не должны предоставлять предприятиям возможности исключать конкуренцию в отношении существенной доли соответствующей продукции.
Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил Всемирной торговой организации. Он закрепил более четкую и приближенную к мировой практике процедуру проведения расследо-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 6(126)
ваний и принятия решений о применении антидемпинговых, компенсационных и защитных мер (ст. 25-35 Закона), чем ранее действовавшие соответствующие положения Федерального закона от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». В частности, более детально регулируются вопросы содержания заявления, служащего основанием для начала расследования, устанавливаются сроки, в которые должно быть принято решение о проведении расследования либо об отказе в его проведении и т.д.
Следует указать на то, что Федеральный закон «О техническом регулировании» сузил цели принятия технического регламента по сравнению с целями, указанными в Соглашении по техническим барьерам в торговле. В Соглашении по техническим барьерам в торговле (п. 2.2) целями принятия технического регламента признаются в частности, требования национальной безопасности; предотвращение обманной практики; защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений, либо охрана окружающей среды. Можно отметить, что аналогичные цели закреплены в п. ст. 3 Соглашения по техническим барьерам в зоне свободной торговли, заключенному в рамках СНГ 20 июня 2000 г.
В то же время, согласно ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей и обеспечения энергетической эф-
фективности. Причем принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Между тем, недобросовестная конкуренция может вести к нарушению равновесия между экономическими интересами хозяйствующих субъектов и экономическими интересами общества и государства, подрывать макроэкономическую стабильность, т.е. создавать реальную угрозу экономической безопасности, являющейся неотъемлемой составной частью национальной безопасности. Исключать из средств и методов обеспечения национальной безопасности страны такой действенный инструмент, как применение технических регламентов, представляется неоправданным, особенно в условиях интенсивного развития процессов экономической интеграции и глобализации. Поэтому предлагается изложить п. 1 ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании» в следующей редакции:
«Технические регламенты принимаются в целях:
- обеспечения национальной безопасности;
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей природной среды, жизни или здоровья животных и р
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.