ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ В МВД РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ УРАЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ)
А.Ю. Федоров, начальник кафедры совершенствования деятельности ОВД Уральского юридического института МВД РФ, кандидат юридических наук
Статья посвящена проблеме организации повышения квалификации на факультете дополнительного профессионального образования Уральского юридического института МВД России. В статьи раскрываются особенности учебного процесса на факультете дополнительного профессионального образования, возникающие проблемы у преподавателей в процессе проведения учебных занятий.
Ключевые слова: право, повышение квалификации, особенности учебного процесса, МВД.
Стремительное развитие всех сфер жизнедеятельности общества, появление новых информационных технологий и новейших средств телекоммуникаций предъявляют более высокие требования к качеству образования, стимулируя потребность в его реформировании.
Современная социально-экономическая ситуация в стране и в системе образования такова, что традиционные формы получения образования и модели обучения не могут удовлетворить потребности в образовательных услугах. В мире накоплен значительный опыт реализации систем дистанционного обучения, который должен быть учтен при реформировании системы российского образования [1, с. 69-72]. Одним из важнейших факторов дальнейшего развития должно стать непрерывное образование. «В настоящее время знания нельзя рассматривать как нечто раз и навсегда приобретенное, как богатство, накопленное в школе, вузе.
Современному человеку мало знать и уметь, нужно непрерывно пополнять свои знания» [2, с. 48-54]. В этой связи целесообразно внедрение в высших учебных заведениях МВД России дистанционного образования, основными чертами которого является гибкость, адаптивность, модульность, экономическая эффективность, ориентация на потребителя, опора на современные информационные и телекоммуникационные технологии. Кроме того, актуально систематическое (не реже 1 раза в три года) повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел России.
В Уральском юридическом институте МВД России (УрЮИ) сотрудники органов внутренних дел проходят повышение квалификации на факультете дополнительного профессионального образования (ФДПО), при непосредственном участии в этом процессе кафедры совершенствования деятельности ОВД Института (СД ОВД).
Факультет дополнительного профессионального образования УрЮИ МВД России был создан в июле 2005 г. в соответствии с приказом МВД РФ от 28 июня 2005 г. № 510. До 2005 г. повышение квалификации и профессиональная переподготовка были организованы на базе факультета заочного обучения и повышения квалификации.
Главной задачей факультета дополнительного профессионального образования и кафедры совершенствования деятельности ОВД является удовлетворение потребностей сотрудников органов внутренних дел в получении знаний о новейших достижениях в деятельности отечественных и зарубежных правоохранительных органов, передовом опыте, а так же в приобретении умений и навыков по эффективному исполнению служебных обязанностей, в ситуациях, максимально приближенных к реальным условиям, в том числе условиям, связанным с чрезвычайными обстоятельствами.
Процесс обучения слушателей факультета начинается с первого дня их пребывания в Институте. В первый день проводится организационно-методическое собрание и входной контроль уровня знаний. В последний день обучения слушатели сдают междисциплинарный экзамен - итоговая государственная аттестация.
Анализ результатов входного контроля уровня знаний, проводимый среди слушателей факультета, показал, что практически все должностные категории сотрудников ОВД, проходящих повышение квалификации, имеют низкий уровень знаний касающихся последних изменений в законодательстве. Средний
балл по результатам входного контроля составляет от 2,8 до 3,7, в зависимости от категории слушателей. Средний балл выходного контроля (благодаря усилиям кафедры совершенствования деятельности ОВД и других кафедр Института) составляет от 4,2 до 4,5.
К особенностям учебного процесса на факультете дополнительного профессионального образования можно отнести:
1. Повышение квалификации осуществляется по различным, практически не взаимосвязанным между собой должностным категориям сотрудников ОВД (всего около 20 должностных категорий).
2. Краткосрочность цикла повышения квалификации (14 дней, 98 часов).
3. В качестве слушателей выступают сотрудники милиции с различным: стажем службы в ОВД (от 1 до 25 лет); стажем службы в занимаемой должности (от 1 года до 15 лет); возрастом (от 23 до 50 лет); образованием (в зависимости от категории может превалировать техническое (сотрудники ГИБДД), педагогическое (сотрудники ПДН) и другое образование); специальным званием (от лейтенанта до полковника). В связи с чем, в отличие от занятий, проводимых с курсантами (где их уровень знаний, профессиональный опыт примерно одинаковы), задачей преподавателей кафедры совершенствования деятельности ОВД является адаптировать учебный материал так, чтобы он был интересен, актуален и доступен к восприятию как для молодого сотрудника милиции (к примеру, со стажем службы в ОВД 2-3 года), так и для уже опытного, профессионально
зрелого офицера милиции (со стажем службы в ОВД около 20 лет). Преподаватель так же должен учитывать, что в одной учебной группе проходят повышение квалификации слушатели, как имеющие юридическое образование, так и окончившие педагогические, технические и другие учебные заведения, соответствующим образом адаптируя учебный материал под их уровень знаний. В связи с чем, актуальна более тщательная подготовка преподавателя к проведению занятий со слушателями, организация коллективных и индивидуальных консультаций в часы самостоятельной подготовки обучаемых. В этих целях преподавателями кафедры совершенствования деятельности ОВД проводятся ежедневные консультации, за каждой учебной группой закрепляется преподаватель-куратор, который осуществляет ежедневный контроль успеваемости слушателей, оказывает им необходимую помощь, в том числе в подготовке рефератов, подготовке к занятиям и итоговой государственной аттестации. Преподаватель-куратор по окончании организационно-методического собрания изучает информацию об образовании, возрасте, специальном звании и стаже службы в ОВД слушателей. Затем доводит эту информацию до сведения преподавателей кафедры с тем, чтобы, как уже отмечалось, они могли более эффективно подготовиться к занятию и адаптировать учебный материал.
4. Тенденцией последних сборов стало наличие в одной учебной группе наряду с сотрудниками со стажем службы в ОВД от 1 до 3-х лет, сотрудников стаж службы в ОВД которых составляет око-
ло 20 лет. Так же произошло существенное омоложение категории слушателей (в основном на повышение квалификации пребывают сотрудники в специальном звании лейтенант или старший лейтенант милиции), что связано с «текучестью» кадров в территориальных ОВД, где подавляющее большинство сотрудников имеют стаж службы в ОВД от 1 до 5 лет (по некоторым данным, стаж службы 60% сотрудников МВД России составляет менее 3 лет [3, с. 3]). В связи с тем, что разнарядку по повышению квалификации необходимо выполнять, начальники районных ОВД вынуждены направлять на обучение подчиненных сотрудников, которые недавно окончили высшие учебные заведения, в том числе системы МВД, тем самым формально нарушая требования ведомственных нормативных правовых актов МВД России. Так, среди слушателей проходивших повышение квалификации в УрЮИ МВД РФ в период с 26 января по 9 февраля 2009 г. (оперуполномоченные уголовного розыска) трое всего год назад окончили данный Институт!
5. Одной из особенностей учебного процесса является его построение по блочно-модульной системе. Как это отражается на занятиях, видно из следующего примера. Учебным планом предусмотрено изучение со слушателями категории ГИБДД, осуществляющими технический надзор за транспортными средствами «Уголовно-правовых и уголовно-процессуальных знаний, необходимых в деятельности сотрудников ГИБДД МВД России». Таким образом, преподаватель должен давать им уголовное право и уголовный процесс не в
чистом виде, а адаптируя данные учебные дисциплины применительно к сотрудникам ГИБДД, осуществляющим технический надзор за транспортными средствами! Это в полной мере относится и к другим учебным занятиям, которые проводятся с иными категориями слушателей (а их около 20).
6. Следующая особенность учебного процесса на факультете дополнительного профессионального образования вытекает из предыдущей и предполагает знание преподавателем не просто общих положений уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей права, законов и подзаконных нормативных правовых актов, но и специфических знаний, относящихся к конкретной категории слушателей, приказов и инструкций МВД России (а их более 300!). Например, преподаватель, проводящий занятие по модулю «Административно-правовые познания необходимые в профессиональной деятельности старших госинспекторов (госинспекторов) ГИБДД, осуществляющих технический надзор за транспортными средствами», должен обладать знаниями не только в области административного права и административной деятельности ОВД, но и в совершенстве знать положения приказов и инструкций МВД РФ, регламентирующих деятельность данного подразделения (которых более 20).
Учебный процесс на факультете имеет преимущественно практическую направленность (75% учебных занятий - практические занятия, включая деловые игры, анализ конкретной ситуации, выездные занятия в практические органы внутренних дел, упражнения и
25% - лекции). В связи с чем, факультет и кафедра совершенствования деятельности ОВД поддерживает деловые отношения с руководителями территориальных ОВД.
Одним из направлений творческого взаимодействия является систематическое привлечение руководителей и ведущих специалистов различных служб и подразделений ОВД к совместному с кафедрой проведению учебных занятий и итоговой государственной аттестации слушателей, а так же выездны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.