СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ И ДИДАКТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ВОЕННОГО ВУЗА
И.А. Алёхин, доктор педагогических наук, профессор И.В. Тренин
В работе рассмотрены проблемы правового обеспечения интеграции информационных и дидактических ресурсов в военном вузе. В статье сделана попытка обобщить и классифицировать возможные правовые проблемы, связанные с интеграцией информационных ресурсов и применения современных информационных технологий в образовательном процессе вуза, возможные пути решения юридических проблем и акцентирование внимания на правовых пробелах вопроса интеграции ресурсов.
Ключевые слова: проблемы правового обеспечения, повышение эффективности, интеграция, информационные ресурсы, дидактические ресурсы, образовательный процесс, классификация, решение юридических вопросов, правовые пробелы, современные информационные технологии.
Актуальность вопросов, связанных с правовым обеспечением интеграции информационных ресурсов в образовательном процессе возникает на фоне активного совершенствования системы военного образования в текущем году. Так, были проведены мероприятия по ориентированию программ развития вузов Министерства обороны (в период до 2020 года) на создание современной инфраструктуры и учебно-материальной базы.
На сегодняшний день ни у кого не вызывает сомнений, что без применения новейших достижений в области информационных технологий, вычис-
лительной и телекоммуникационной техники невозможно эффективно осуществлять образовательную деятельность в вузе, а знания и информация становятся одним из стратегических ресурсов социально-экономического развития государства, обязательным условием педагогической деятельности, развития личности в современных условиях.
При анализе вопросов внедрения и интеграции современных информационных технологий в образовательный процесс военных вузов был выявлен ряд существенных объективных и субъективных противоречий и трудно-
стей правового характера, а именно ряд ограничений нормативной базы в этой области и некоторые несоответствия между государственными законодательными актами, правовыми нормами Министерства обороны РФ и иными нормативно-правовыми документами.
Для начала обратимся к истокам нормативно-правовой базы в области информационных технологий. Так, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212, были определены основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества с учетом основных положений Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. Одним из основных принципов развития информационного общества в Российской Федерации был провозглашен принцип свободы и равенства доступа к информации и знаниям.
Анализ законодательства показывает, что термин «информация» встречается в большом количестве нормативных правовых актов, относящихся к различным отраслям права либо имеющих комплексный характер. Более того,
трудно найти отрасль права, где не было бы норм, регулирующих отношения по поводу информации, из чего можно сделать вывод, что информация является объектом и в публично-правовых, и в частноправовых отношениях. Этот вывод подтверждается положением, закрепленным в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (заменившем собой Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации») (далее -Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), в ст. 5 которого говорится, что «информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правоотношений».
Принципиальное изменение роли информации в современном обществе заставило обратить внимание на информацию не только как на юридическую, но и в первую очередь как на педагогическую категорию. Поскольку право не должно регулировать общественные отношения без учета их реального состояния, прежде всего в образовании, представляется целесообразным коротко остановиться на том, в каком качестве информация включается в педагогических науках, какую роль она там играет.
С точки зрения педагогической науки информация - это общенаучное понятие, включающее совокупность знаний о фактических данных и зависимостях между ними. Это один из видов ресурсов, используемых в научной, производственной деятельности и в быту, а информационные ресурсы - от-
дельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотека, архив, фонд, банк данных и другие виды информационных систем) [3].
Представляется, что информация в образовательном процессе как благо может быть объектом прав преимущественно в частноправовых отношениях, тогда как в публично-правовых отношениях информация представляет собой, благо, ориентированное на интересы людей, на повышение качества жизни, на обеспечение открытости информации и доступа к ней, с одной стороны, и соблюдение общественных и государственных интересов, сохранение государственной тайны и т. п. - с другой.
Не всякая информация сохраняет свою ценность при ее распространении. Значимость информации повышается при наличии таких ее качеств, как ограниченная распространенность (ограниченный ресурс), новизна, уникальность содержания, возможность обеспечить получение определенных выгод, иных преимуществ. И в таких отношениях информация выступает как частное благо. По общему правилу информация приобретает характер частного блага именно в тех случаях, когда она позволяет обеспечить получение определенных выгод и преимуществ.
Так, например, в образовательном процессе автономного негосударственного вуза информация становится известна большому количеству обучающихся и, не утрачивая своего содержания, тем не менее может утратить свою ценность, перестать быть частным благом, если используются разработки
коммерческих фирм и частных производственных структур. При использовании информационных ресурсов в образовательном процессе военного вуза этого не происходит [2, с. 45]. Поэтому можно сделать вывод о том, что в разное время одна и та же информация может выступать и как общественное благо, и как частное благо. В то же время по общему правилу информация со временем переходит из разряда частных благ в общественные и формирует общественный фонд информации. Значительная часть информации, составляющей неэкономическое благо, сразу имеет статус общественного блага. Однако существуют определенные виды информации, относящиеся к неэкономическим благам, которые в силу своего содержания не переходят в категорию общественного блага (например, информация, составляющая государственную тайну). Более того, запрет на такой переход (или разглашение) установлен Конституцией Российской Федерации. Такая характеристика информации с позиции педагогической науки и ее роли в образовательном процессе может быть использована в образовательном процессе. В то же время проблемы определения правовой природы возникающие по поводу информации отношений, условий вовлечения информации в образовательный процесс военного вуза становятся все более актуальными [4, с. 72-73].
В свою очередь, далеко не всякая информация, являющаяся объектом гражданских прав, может интегрироваться в образовательный процесс вуза. Это зависит в первую очередь от ее содержания и установленного правового режима.
Однако только по одному критерию доступа к информации нельзя сделать вывод о возможности либо невозможности ее интеграции в образовательный процесс, поскольку объектом использования может выступать и открытая (но не общеизвестная) информация, и информация ограниченного доступа (например, государственная тайна).
Информация, может быть как открытая, так и ограниченного доступа, но в любом случае - необщеизвестная. В одном случае такая характеристика информации, как необщеизвестность, вытекает из установленного правового режима и защищается законом, в другом случае, будучи по своему правовому режиму открытой, она по разным причинам неизвестна обучающимся, но зачастую имеет определенный интерес. Но если информация перестает удовлетворять потребности субъектов (например, потеря актуальности) и обеспечивать достижение тех или иных целей, то ее интеграция в образовательный процесс нецелесообразна [1, с. 169-174].
У военного вуза, как у субъекта правоотношений, на основании закона существуют следующие обязанности:
• предоставление информации обучающимся;
• требование от обучающихся соблюдения установленного режима получения информации;
• установление правового режима информации и требование его соблюдения.
Эти обязанности обусловлены необходимостью учитывать интересы государства в области обеспечения обороноспособности и его безопасности. Они регламентированы Законом РФ от
21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и Федеральный законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и другими нормативными и методическими документами, обеспечивающими реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне в вузах Министерства обороны РФ.
На основании вышеприведенных нормативных документов осуществляется допуск обучающихся к государственной тайне.
Реализация образовательного процесса в военном вузе сталкивается с определенными трудностями, так как в условиях соблюдения режима секретности нельзя в полной мере использовать потенциал интеграции современных информационных технологий и образовательных ресурсов. Существуют проблемы интеграции информационных ресурсов, из-за стремительного увеличения научной информации с каждым годом.
На основании решений Правительства Российской Феде
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.