проблемы правового регулирования отношений в области оценки воспитанности и инноваций в вузе: вопросы качества образования
Е.А. Певцова, профессор кафедры социально-политического образования и права Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования Минобрнауки РФ, доктор юридических наук, доктор педагогических наук
Снижение конкурентоспособности России, привели к необходимости со-
традиционных институтов образо- здания принципиально новых учреж-
вания, а также недостаточная интегра- дений высшего образования, в том
ция науки и производства выступили числе общенационального характера,
одними из причин модернизационных осуществляющих подготовку профес-
процессов в образовательной сфере сиональных кадров для страны.
Общеизвестно, что приоритетным направлением совершенствования современного российского образования стала политика, направленная на развитие инновационной деятельности, что нашло закрепление в нормативных правовых актах1. Впервые за многие годы именно инновационный потенциал вуза получает государственную поддержку и одновременно подвергается государственному контролю.
Инновационное развитие образования проявилось изменении: структуры отечественного образования (развитие двухуровневого профессионального образования, расширение подготовки бакалавров, магистров); содержания образования (новые подходы к стандартизации образования); оценки качества образования (в том числе при активном участии работодателя в такой деятельности); организационно-правовых форм субъектов, оказывающих образовательные услуги (развитие автономных некоммерческих организаций, автономных учреждений). Указанные изменения получают нормативно-правовое закрепление, хотя и вызывают обеспокоенность в связи с нерешенностью многих задач. Неслучайно составляющей национального проекта
1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 89 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы», приказ Минобрнауки РФ от 2 марта 2006 г. № 44 «Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы» и другие последующие нормативные правовые акты.
«Образование» стал поиск оптимальных подходов к реализации инноваций. Государство возлагает надежду на вузы, внедряющие инновационные образовательные программы. Ведь инновационное образование ориентировано на формирование профессиональной компетентности молодежи.
Сегодня наступил новый этап в эволюции образования - введение в образовательную практику качественно усовершенствованных образовательных программ; применение новых, в том числе информационных, образовательных технологий, внедрение прогрессивных форм организации образовательного процесса и активных методов обучения, а также учебно-методических материалов, соответствующих современному мировому уровню. Указанные критерии стали рассматриваться как основание для оценки качества обучения, обеспечиваемого в рамках современных систем управления качеством.
Получается, что система государственного контроля уровня образованности студентов вузов включает диагностику исключительно обученности, но не воспитанности субъектов образовательных правоотношений. Это находит выражение и в новом поколении стандартов, что противоречит пониманию образования как процесса не только обучения, но и воспитания. Но оценивание всегда ориентировано не только на решение вопроса, как оценивать, но и что оценивать. Ведь судить об эффективности нового образовательного процесса (сегодня образование ориентировано именно на результат) возможно по показателям его резуль-
тативности, которые довольно быстро получают нормативное закрепление, порой вне диалога с широкой научной общественностью, что также чревато многочисленными ошибками.
Состояние инновационного потенциала высшего учебного заведения оценивается государством по известным показателям, имеющим нормативное выражение, среди которых, однако, фактически нет педагогически обоснованного критерия воспитанности. Тем не менее инновации не могут получить должного развития в вузе без соответствующего уровня воспитанности субъектов, призванных их реализовывать. Существующий подход к оцениванию вуза при его аттестации и аккредитации по-прежнему позволяет считать организацию воспитания второстепенной задачей, не оказывающей заметного влияния на становление личности. Это совсем не правильно. Пренебрежение воспитанием приводит к катастрофическим проблемам в молодежной среде, которые невозможно будет преодолеть исключительно нормативным правовым регулированием в будущем.
Старые методы воспитания оказались непригодными в современных условиях. Многие преданы забвению, а новые так и не были выработаны. В результате сложилось несколько унизительное отношение к воспитательной политике образовательных учреждений и организаций, что вступило в противоречие с провозглашаемыми лозунгами о будущем государства.
Сегодня требуются новые, научно обоснованные и реально действующие подходы к организации молодежной политики и воспитанию в вузе, а также
принципиально иная оценка качества воспитанности студентов. Ее невозможно замерить только социологическими методами путем анкетирования в процессе подготовки вуза к предстоящей аттестации и аккредитации. Количество проведенных мероприятий или полученных грамот студентами не есть критерий эффективной работы с молодежью. Показателен такой факт. Государственному контролю при комплексной оценке подвергается не содержание концепции образования в вузе, а просто ее наличие. Не учитываются и нарушения прав обучающихся в процессе оказания образовательных услуг. Практика показывает, что вузы во многих случаях выстраивают свою концепцию, ориентируясь на общие декларативные фразы: улучшить воспитание, сформировать патриотические чувства у молодежи, честность и т. д. Такие установки не более чем фикции, с которыми привыкли мириться. Сегодня необходима принципиально иная технология оценивания уровня воспитанности, требующая нормативного закрепления.
Если исходить из того, что качество обученности и воспитанности индивидов в системе высшего профессионального образования есть совокупность свойств образования, обусловливающих его способность удовлетворять определенные потребности гражданина, общества, государства в соответствии с назначением этого образования, то следует признать, что государство должно санкционировать выработанные в образовательной среде требования к уровню воспитанности молодежи, выпускников образовательных учреждений и организаций (например, необходимо
оценивать реальный вклад молодежи в решение социальных и иных вопросов региона, общества, учитывать оценку работодателем профессионального и личностного уровня выпускника определенного вуза), но не навязывать критерии воспитанности «сверху».
Для формирования высокого уровня воспитанности в вузах важно его ресурсное обеспечение: финансовые, материально-технические, кадровые, а также информационные, технологические и иные ресурсы. При этом необходим постоянный контроль как за результатом воспитательной деятельности, так и за процессом. Последнее необходимо осуществлять как в ходе государственного контроля качества образования при лицензировании образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, так и при итоговой аттестации выпускников.
Болонский процесс усиливает европейский акцент оценки и контроля качества, аккредитации, взят курс на сближение стандартов и процедур оценки. Развитие получает европейское сотрудничество на основе выработанных сопоставимых критериев и методик. Вот здесь то и важно уделить внимание воспитанию в вузе.
Именно в этих условиях в стандартах как нормах качества высшего образования должно произойти смещение акцентов с количественно-затратных показателей на показатели результата, ведь компетентность - это не только обученность и знания, но и воспитанность. Недопустима ориентация только на нормирование содержания образования, его продолжительность и ус-
ловия организации образовательного процесса.
Если аккредитационные структуры станут устанавливать минимальные стандарты для отдельных дисциплин, инициировать процедуры измерения только образовательных программ (предметов), оценка уровня подготовки молодежи в вузе не будет объективной. Вот почему так важна хорошо функционирующая система независимого оценивания, которое может привести к европейским знакам качества для широких предметных областей высшего образования в рамках трансграничного обучения и воспитания. Такая новая форма диагностики, как интернет-экзамен, вновь ориентирована на знание-вую составляющую результата обучен-ности (подчеркнем, что и здесь о воспитанности речь не идет).
В современных условиях внимание привлекает транснациональное образование, под которым хочется понимать и обучение, и воспитание. Это требует развития не только внутривузовской системы контроля качества образования, но и привлечения к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей.
Внедряя инновации в систему высшего образования, следует предвосхитить риски, связанные с деятельностью транснациональных «фабрик дипломов», которые дискредитируют воспитательную составляющую образования окончательно. Необходимо поддержать развитие Европейской сети агентств качества высшего образования (ENQA) на основе рекомендаций Совета министров образования стран Евросоюза, что важно и в части обеспечения качества
в европейском образовательном пространстве, координации подходов к стандартам качества обучения (франчайзинг, офшорные структуры, кампусы и их сети, частно-тренинговые компании, твиннинг, провайдерные университеты и агентства, виртуальные университеты и т. д.).
Сегодня большинство задач, требующих правового регулирования, нацелены на расширение доступа к европейскому образованию, дальнейшее повышение его качества и привлекательности, расширение мобильности студентов и преподавателей посредством реализации со
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.