Конституционное и муниципальное право
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРОБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН» РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)
ПУХАРЕВ Игорь Валериевич,
глава муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия. E-mail: admnrd@icm.buryatia.ru
Краткая аннотация: в статье говорится о проблемах правового регулирования развития муниципалитетов на примере Северо-Байкальского района Республики Бурятия.
The article talks about the problems of legal regulation of the development of the municipalities on the example of the North Baikal region of the Republic of Buryatia.
Ключевые слова: муниципалитет; Республика Бурятия; муниципальное образование; Се-веро-Байкальский район.
The municipality; Republic of Buryatia; municipal formation; Severo-baikalsky district.
Муниципальная реформа требует дальнейшего совершенствования нормативной основы местного самоуправления, обеспечивающей развитие муниципалитетов в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.
Нормативно-правовые акты (далее -НПА) в области функционирования и развития конкретного муниципального образования це-
лесообразно сгруппировать в зависимости от уровня власти, на котором они принимаются. В частности, современная нормативно-правовая база муниципального образования «СевероБайкальский район» Республики Бурятия (далее - МО «Северо-Байкальский район») может быть представлены в виде следующей таблицы (табл. 1).
Таблица 1
№ п/п Наименование НПА Характеристика НПА
1 2 3
Основные НПА на федеральном уровне
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Определяет гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за
нарушение бюджетного законодательства РФ
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Определяет территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территорий, реконструкцию объектов капитального строительства
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ Регулирует земельные отношения в РФ, определяет виды земель, классификацию, принципы землеустройства и земельных отношений между уровнями власти
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Устанавливает общие требования к разработке прогнозных планов и программ в Российской Федерации и определяет структуру и состав этих планов
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования
Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» Определяет основные направления государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Дает ориентацию органам представительной и исполнительной власти местного самоуправления
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Предусматривает систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу
Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» Формирует совокупность официальных взглядов на цели,задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Устанавливает основные и дополнительные показатели и методику расчета по оценке эффективности в деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Можно использовать применительно к деятельности муниципальных образований
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Устанавливает перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Определяет меры по повышению темпов и обеспечению устойчивости экономического роста, увеличению реальных доходов граждан Российской Федерации, достижению технологического лидерства российской экономики
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Устанавливает систему современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации
Постановление Правительства Устанавливает приоритетные меры по содействию
РФ от 20 августа 2013 г. № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, содействию этнокультурному многообразию народов России
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» Определяет приоритеты государственной политики в сфере ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Определяет пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе
Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» Определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей
Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» Предусматривает механизм реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития
Распоряжение Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» Устанавливает основные направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей развития Сибири на период до 2020 г.
Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» Отвечает на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития, определяет цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики, задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок
Основные НПА на уровне субъекта РФ - Республики Бурятия (далее - РБ)
Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления управления на территории Республики Бурятия
Закона РБ от 7 декабря 2004 г. № 896-111 «Об организации местного самоуправления в Республики Бурятия» Раскрывает принципы территориальной организации местного самоуправления, определяет его экономическую основу, формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Закон РБ от 14 марта 2011 г. № 1903-1У «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до Устанавливает основные направления, механизмы и инструменты достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Бурятия на период до
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.