Проблемы, предложения и рекомендации в связи с введением в действие Федерального закона №533 «О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса РФ»
(в порядке об
М.А. АХМЕТШИН,
д.т.н., профессор, генеральный директор
snipr@list.ru
ЗАО «Нефтегазовый центр научно-исследовательских и проектных работ»
В.П. СИТНИКОВ,
к.т.н., генеральный директор
В.Г. МУХАМЕТШИН,
начальник отдела разработки нефтяных и газовых месторождений
ОАО «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности»
В связи с отменой Законом №533-ФЗ требования об обязательной государственной экспертизе проектной документации на строительство скважин и результатов инженерных изысканий для ее подготовки, отменой государственного строительного надзора, а также требования о получении разрешений на строительство скважин, на ввод скважин в эксплуатацию у недропользователей (заказчиков-застройщиков) и организаций (проектировщиков), создающих проектные документации на строительство буровых скважин, возникло немало вопросов, касающихся порядка подготовки, экспертизы и утверждения проектной документации на строительство и ликвидацию поисково-разведочных и эксплуатационных (нефтедобывающих, нагнетательных, водозаборных) скважин.
суждения)
THE PROBLEMS, SUGGESTIONS AND RECOMMENDATIONS IN CONNECTION WITH THE ENACTMENT OF FEDERAL LAW NO.533 «ON AMENDMENTS TO ARTICLES 49 AND 51 OF THE TOWN PLANNING CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION» (BY WAY OF DISCUSSION)
M. AKHMETSHIN, «Oil and gas center of scientific research and design work» JSC,
V. SITNIKOV, V. MUKHAMETSHIN, «Nizhnevartovsk research and design Institute of the oil industry» OJSC
Due to connection with the abolition by the low No. 533-FZ requirements about obligatory state expertise of project documentation for construction of wells and the results of engineering surveys for its preparation, the abolition of the state construction supervision and the requirement to obtain permits for the construction of wells to input wells in operation, the subsurface users (customers-developers) and organizations (designers), who are created project documentation for the construction of boreholes, had many questions relating to the procedure for preparation, review and approval of project documentation for the construction and elimination of exploration and production (oil-producing, discharge valve, water-intake) wells.
Keywords: Federal Law №533 «On amendments to articles 49 and 51 of the town planning code of the Russian Federation», project documentation, construction of wells, boreholes liquidation
ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ СКВАЖИН
После ввода в действие закона №533-Ф3 от 31.12.2014 г с 11 января 2015г. проектная документация (ПД) на строительство буровых скважин в настоящее время продолжают разрабатываться в составе, отвечающем требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и о требованиях к их содержанию». Согласно указанному постановлению ПД включает в себя до 10 - 12 разделов, предусматривающих мероприятия по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности, схему планировочной организации земельного участка (ПЗУ), мероприятия погражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС) и т.п.
В условиях отсутствия государственной экспертизы ПД на строительство буровых скважин появляются предложения по замене государственной экспертизы негосударственной или о переходе на так называемую внутреннюю экспертизу, проводимую самим Заказчиком (застройщиком) или третьим лицом (например, экспертно-аналитическим центром крупной компании). Есть также случаи, когда застройщик продолжает направлять ПД на строительство буровых скважин (чаще разведочных) на государственную экспертизу.
До правового регулирования вопросов, связанных с экспертизой ПД на строительство буровых скважин, вначале, на наш взгляд, необходимо рассмотреть сами правила разработки ПД на строительство
скважин. Учитывая разницу в подходах к созданию эксплуатационных и поисково-разведочных скважин, рассмотрим вначале варианты создания ПД на строительство эксплуатационных скважин (нефтедобывающих, нагнетательных и водозаборных).
Мы предлагаем к рассмотрению несколько вариантов создания ПД на строительство эксплуатационных скважин.
Вариант 1. ПД на строительство скважин разрабатывать в составе ПД на обустройство буровых площадок (индивидуальных или кустовых). ПД на обустройство буровых площадок предусматривает размещение и обустройство скважин с указанием назначений и типа профиля стволов скважин, определяет расстояния между скважинами и т.п. Предлагается при разработке ПД на обустройство буровых площадок одновременно разрабатывать ПД и на строительство скважин, далее - проектную документацию на строительство скважин и проектную документацию на обустройство буровой площадки со скважинами как единый документ представлять на государственную экспертизу. Такая схема
В нынешних условиях только один вид контроля за ходом строительства скважин может дать объективную оценку о соответствии построенной скважины действующей проектной документации на строительство скважин. Таким видом контроля является авторский надзор.
разработки проектных документаций и прохождения ими госэкспертизы существенно сократит сроки ввода залежей (месторождения) нефти и газа в разработку.
Вариант 2. ПД на строительство скважин разрабатывается в отрыве от ПД на обустройство буровой площадки, т.е. не в составе ПД на обустройство буровой площадки, как в варианте 1. В соответствии с законодательными и нормативными актами разработанная проектная документация на обустройство буровой площадки проходит государственную экспертизу. Государственную экспертизу проходят также результаты инженерных изысканий (ИИ) отведенных земельных участков. Таким образом, ПД на строительство эксплуатационных скважин разрабатывается на основе результатов ИИ земельных участков, прошедших госэкспертизу, а также на основе решений проекта обустройства буровой площадки, прошедшего госэкспертизу. Такая ПД на строительство эксплуатационных скважин по решению заказчика также может быть представлена на госэкспертизу. Заказчик-застройщик может ограничиться и негосударственной экспертизой или каким-то другим видом экспертизы (например, «внутренней» экспертизой) ПД на строительство эксплуатационных скважин. Однако, к сожалению, многие юридические аспекты негосударственной экспертизы ПД на строительство буровых скважин не решены, если брать во внимание тот факт, что буровые скважины отнесены к особо опасным и технически сложным объектам по признакам получения (переработки, транспортировки и т.д.) на них опасных веществ (горючих жидкостей, газов и т.п.), а также проведения работ в подземных условиях (см. ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ). В области негосударственной экспертизы ПД на строительство опасных и производственных объектов (ОПО, ООПО), какими являются буровые скважины (например, поисковые и разведочные скважины), должна быть внесена юридическая ясность в решение следующих вопросов: организация на основании каких документов (лицензии или свидетельства СРО) может быть допущена (приобретает право) к проведению негосударственной экспертизы ПД на опасные и особо опасные производственные объекты? Каковы юридически значимые последствия заключения негосударственной экспертизы для объектов капитального строительства (скважин)? Какова ответственность организации, выдавшей положительные заключения на ПД для строительства объектов капитального строительства, являющихся ОПО или ООПО?
Рассмотрим другой вариант экспертизы ПД. Если допустить, что в связи с отменой госэкспертизы заказчик-застройщик сам в ответе за соблюдение требований правил промышленной безопасности, пожарной и экологической безопасности, за выполнение мероприятий ГОЧС и т.п., тогда действительно можно ограничиться так называемой внутренней экспертизой, проводимой самим заказчиком-застройщиком, но это требуется, наверное, закрепить юридически какими-то нормативными документами (их пока нет). Если по заключению «внутренней» экспертизы заказчик-застройщик имеет право утвердить ПД на строительство скважин (до 2015 г. такое право заказчик получал при наличии положительного заключения государственной экспертизы), то это также надо закрепить правовыми нормативными документами.
Надо внести также ясность, что понимать под такими названиями, как «рабочий проект производства буровых работ» и «проектная документация на строительство скважин» (эти фразы приведены, но не раскрыты в «Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (М., 2013 г.).
Мы считаем, что в соответствии с п. 19 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (утв. приказам Ростехнадзора №101 от 19.03.2013 г.) для строительства скважин заказчик-застройщик должен передать
Нами предлагается проектную документацию на строительство скважин рассматривать как один из важнейших документов, дающих право создания скважины и право на ее государственную регистрацию как объекта собственности недропользователя. Такое предложение предлагается закрепить правовыми нормативными документами.
подрядчику буровых работ утвержденную им проектную документацию на строительство скважин, под которой понимается проектно-сметная документация (ПСД), составленная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и о требованиях к их содержанию».
ПСД, разработанная в соответствии с указанным постановлением, содержит раздел 5 под названием «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», который разрабатывается по существу согласно «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство скважин на нефть и газ» (ВСН 39-86) и по содержанию полностью отвечает требованиям рабочего проекта производства буровых раб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.