ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ
Соболь Т.С.
ЭПИМИСиС г. Электросталь
Продовольственная безопасность (food security) - это сложная, многогранная проблема, включающая в себя проблемы поддержания снабжения населения продовольствием из внутренних и внешних источников на таком уровне, который гарантировал бы устойчивое экономическое развитие и социально-политическую стабильность в стране. Независимость, надежность и устойчивость продовольственной безопасности России являются жизненно важным факторами социально-экономической стабильности в стране, основой ее стратегической безопасности. В результате, нарушение продовольственной безопасности России приведёт к потере суверенитета государства.
Решение проблем надежности и независимости продовольственной безопасности, затрагивающие экономическую, политическую и социальную сферы государства, достигается как достаточным самообеспечением продуктами питания, так и наличием финансовых средств для их импорта в нужных количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнений и нарушений в поступлении продовольствия по импорту.
Решение проблем устойчивости продовольственной безопасности страны достигается сохранением равновесия между производством продукции, ее поступлением на рынок и потреблением (обеспечивающим физиологические нормы) в течение длительного времени.
Разрешение многих проблем, включающих комплекс вопросов производства продовольственной продукции, конъюнктуры национального и мирового продовольственных рынков, конкурентоспособности и платежеспособности страны, уровня доходов и структуры питания населения, социальной политики государства и т.д. достигается обеспечение населения страны продовольствием в достаточном количестве и ассортименте.
Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время в российском законодательстве и в современной научной литературе отсутствует единое понятие содержания продовольственной безопасности, позволяющее с достаточной степенью определенности вычленить эту проблему из широкого круга вопросов, связанных с продовольствием. Действующее законодательство в области продовольственной безопасности страны несовершенно, по оценкам специалистов, в значительной степени дезактуализированно. [1, с.46]
Всемирный Совет по продовольствию ООН, членом которого является и Российская Федерация, определил продовольственную безопасность как политику, которая позволяет стране достичь наиболее высокой степени самообеспеченности продовольствием в результате интегрированных усилий по увеличению производства необходимых продуктов питания, улучшения систем снабжения, потребления продовольствия, ликвидации недоедания и голода.
Проблемам продовольственной безопасности России, ее причинам, содержанию, критериям, параметрам значительное внимание уделялось в трудах ученых - Балабанова В.С., Бордукова П.Т., Борисенко Е.Н., Бычковой Ц.В., Гордеева А.В., Зельднера А.Г., Кашина В.И., Кравченко А.А., Назаренко В.И., Саетгалиева Р.З., Ткача А.В., Хромова Ю.С. и др.
Одни авторы считают, что продовольственная безопасность России находится под угрозой, другие, наоборот, утверждают, что ей ничего не угрожает, а третьи приходят к выводу, что существует лишь потенциальная угроза, а современное продовольственное положение страны характеризуется чертами, присущими временной неустойчивостью и временной зависимостью от импорта.
Однако все они согласны в одном: в последние годы в продовольственном обеспечении страны сформировались неблагоприятные тенденции и федеральным и региональным органам власти необходимо принимать незамедлительные меры по улучшению ситуации на продовольственном рынке. При этом многие из них отмечают, что решение проблемы продовольственной безопасности страны связано, прежде всего, с ее макроэкономическим развитием страны.
На наш взгляд, в настоящее время проблема продовольственной безопасности России требует детального исследования и научной полемики.
Большинство авторов проблему продовольственной безопасности рассматривают с разных точек зрения. Так, некоторые из них утверждают, что применение самого понятия продовольственной безопасности к трансформирующимся экономикам носит явно спекулятивный характер: оно направлено не на обоснование действительно повышения душевого производства продовольственной продукции, повышения уровня и сбалансированности питания российских граждан, а на обоснование протекционизма по отношению к аграрному сектору экономики.
Другие, наоборот, считают, что в национальном плане проблему продовольственной безопасности можно рассматривать в контексте экономической, социальной и даже политической безопасности, а ее решение требует проведения последовательной продовольственной политики, включающей в себя ряд основных стратегических направлений:
- стимулирование развития отечественного сельского хозяйства за счет перераспределения национального дохода в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обеспечение роста агропромышленного производства, как главной цели аграрной реформы;
- внесение корректив в социальную политику с целью существенного улучшения уровня питания всех социально-демографических групп населения.
Под продовольственной безопасностью в литературе понимается двояко: как продовольственная безопасность (продовольственная независимость) и продовольственная обеспеченность.
Под продовольственной обеспеченностью понимается обеспечение гарантированной физической и экономической доступности продуктов питания, необходимых для здоровой и активной жизни населения, право человека на достаточное питание и на свободу от голода.
Достижение национальной продовольственной безопасности заключается в полном обеспечении (физической и экономической доступности) продуктами питания или продовольственными ресурсами всех членов общества, на протяжении длительного периода времени, с тем, чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь.
Физическая доступность предполагает бесперебойное получение достаточного объема продовольствия всеми членами общества. Физическая доступность предполагает необходимость решения комплекса задач, связанных не только с производством достаточного количества продовольственной продукции, но и с их беспрепятственным перемещением, как между странами, так и внутри них.
Для физической доступности продовольствия необходимо эффективно использовать механизмы поддержки российских регионов, в которых недостаточно производится продовольствия, или оказавшихся в экстремальных ситуациях.
Однако физическая доступность продуктов питания - это необходимое, но не достаточное условие продовольственной обеспеченности. Основные виды продуктов питания должны быть экономически доступны, т.е. должны быть обеспечена возможность их приобретения всеми социально-демографическими группами населения на уровне физиологических норм питания.
Экономическая доступность предполагает наличие некоторого механизма приобретения или реализации права, позволяющего получать необходимый объем продовольствия надлежащего рациона, который не ставит под угрозу и не подрывает удовлетворение других основных потребностей. Это является индикатором удовлетворения потребностей населения в достаточном питании.
Для повышения экономической доступности продовольствия в настоящее время, для всех групп населения особое внимание необходимо уделить мерам, направленным, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения.
В силу ряда причин, продовольственная безопасность некоторыми учеными сводится к проблеме безопасности продуктов питания для здоровья населения, то есть к обеспечению и контролю качества пищевой продукции, его стандартизации и сертификации. На наш взгляд, нельзя выдавать один из подразделов (немаловажных) сложной и комплексной проблемы за всю эту проблему в целом.
Однако нельзя о ней забывать, в этой области, области улучшения качества продуктов питания, как составляющей продовольственной безопасности страны, должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всем звеньям технологической цепи, от производителя до потребителя.
Решение проблемы продовольственной безопасности в России неразрывно связано с мировой продовольственной проблемой; с экономикой государства, при которой обеспечивается продовольственная независимость и стабильность; с развитием и функционированием национального агропродовольственного комплекса; с социально справедливым распределением продуктов питания, гарантией физической и экономической доступности продуктов питания в соответствии физиологическими нормами потребления; качеством и безопасностью потребляемых населением продуктов питания.
Таким образом, в настоящее время проблема продовольственной безопасности России требует детального исследования и синхронизации действий всех органов власти для дальнейшей социально-экономической стабильности в стране.
В сложившихся условиях рыночной неопределенности, разрабатывается доктрина продовольственной безопасности, которая станет основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ и развития АПК, в том числе его базовой отрасли -сельского хозяйства. [2]
В основу стратегии должны быть заложены два основных принципа - обеспечение физической и экономической доступности продовольствия в любое время в любых местах жизнедеятельности человека, а также безопасности и качества продуктов питания.
В стратегии должна быть проведена оценка устойчивости продовольственной безопасности России, определены уровни ее независимости, надежности и устойчивости с учетом научно-обоснованных медицинских норм потребления продуктов питания.
О нижней границе продовольственной безопасности населения, на наш взгляд, можно судить по покупательной способности, которая вычисляется как отношение ежемесячных личных среднедушевых доходов к стоимости минимального набора из девяти основных продуктов п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.