Научные доклады и сообщения
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
ЕПИФАНОВ Олег Дмитриевич,
помощник заместителя председателя Правления Сбербанка России. E-mail: odepifanov@sberbank.ru
Краткая аннотация: если допустить, что государственная регистрация прав регулируется одной из главных для нее отраслей права - гражданским или административным, то это может иметь довольно значимые практические последствия.
If to admit that the state registration of the rights are regulated one main things for it right branches -civil or administrative it can have significant enough practical consequences.
Ключевые слова: государственная регистрация прав; недвижимое имущество; государственные услуги; правовая экспертиза; регистратор.
The state registration of the rights; real estate; the state services; legal examination; the registrar.
Среди исследователей проблем государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним широко распространена точка зрения, согласно которой с позиций правового регулирования нормы, регулирующие государственную регистрацию, обладают внутренним единством и образуют особый правовой институт. Его истоки лежат в гражданском праве, а сам процесс государственной регистрации в наибольшей степени регулируется правом административным. В силу собственной специфики различных объектов недвижимости и особенностей правового регулирования, связанных с ними отношений, при осуществлении государственной регистрации применяются нормы ряда других отраслей законодательства: земельного, жилищного, семейного, налогового и др.
Если допустить, что государственная регистрация прав регулируется одной из главных для нее отраслей права - гражданским или административным, то это может иметь довольно значимые практические последствия. С учетом установленного ст. 71 и 72 Конституции РФ распределения предметов ведения и полномочий, в которых гражданское законодательство отнесено к ведению Федерации, а административное и административно-процессуальное - к совместному ведению Федерации и ее
субъектов. А отсюда принципиальное изменение системы законодательного и нормативно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при акценте на гражданское или в противовес этому - административное законодательство. В первом случае государственная регистрация окажется в ведении Федерации, во втором - в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации.
Интересно, что это различие напрямую отразилось в становлении современной системы государственной регистрации. Первоначально (до принятия ГК РФ) значительные правотворческие и регулирующие функции в этой сфере принадлежали субъектам Федерации, а в дальнейшем (после принятия ГК РФ) и выстраивания существующей вертикали власти система была централизована и в настоящее время трансформировалась в федеральную структуру. По сути гражданско-правовые основания государственной регистрации по мере своего развития предопределили организационно-структурную и административно-правовую составляющую института государственной регистрации. Структура органов государственной власти, ее осуществляющих, вслед за гражданским законодательством трансформировалась из децентрализованной в жестко централизо-
ванную - федеральную. Соответствующим образом изменилось и административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Проблемы правовых институтов носят преимущественно теоретический характер, хотя во многих случаях полученные при их изучении выводы могут иметь и практическое значение. Что касается государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то изучение имеющих здесь место проблем обычно происходит либо с позиций гражданского, либо административного права, а также в рамках комплексных исследований, где преимущественно акцентируются проблемы этих двух отраслей.
Соотношение этих позиций в принципе весьма близко к характеристике государственной регистрации прав с использованием категорий формы и содержания. Содержательно государственная регистрация сводится к установлению особого правового режима в сфере гражданско-правовых отношений1, которой с точки зрения формы обеспечивается публично-правовым актом регистрации2. Форма и содержание неразрывны, поэтому отнесение государственной регистрации к числу институтов одного лишь гражданского или одного лишь административного права нельзя считать справедливым. В этой связи, существует точка зрения, в соответствии с которой отношения в сфере государственной регистрации имеют двойственную гражданско-правовую и административно-правовую природу3. В целом же есть все основания утверждать о комплексном характере правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
1 Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции // Государственная регистрация прав на недвижимость: теория и практика. Сборник статей / Сост. Е.А. Киндеева, М.Г. Пискунова. М., 2005. С. 287.
2 Алексеев В.А. Регистрация прав на недвижимость. М., 2001. С. 9.
3 Карлин А.Б. Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество: Дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. М., 2007. Характерно, что данное докторское диссертационное исследование защищалось по двум специальностям: 12.00.03 и 12.00.14, что само по себе
свидетельствует о позиции автора относительно проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
сделок с ним, который включает в себя в основном нормы гражданского и административного права, а также смежных отраслей, в которых регулируются вопросы оборота различных категорий недвижимости.
В теории права под правовым институтом принято понимать обособившуюся внутри одной или ряда отраслей права совокупность некоторого множества взаимосвязанных норм, регулирующих однородные общественные отношения. С объективной стороны именно общая природа и функциональность этих отношений обусловливают вторичное (надстроечное) единство регулирующих их норм, способствуя их интеграции в институт права, несмотря на то, что в рамках самого права эти отношения могут существенно отличаться своей принадлежностью к различным отраслям.
Вместе с тем внутреннее единство, присущее правовой системе как целому, порождает гибкие и разносторонние межотраслевые связи составляющих их норм, которые, получив устойчивое закрепление в законодательстве, становятся частями новых институциональных образований. Эти вторичные межотраслевые комплексные правовые институты имеют функцию обеспечения целостного, относительно законченного регулирования соответствующих общественных отношений4. Эти отношения, как исходная системообразующая субстанция комплексного правового института имеют ясно выраженные характеристики, образуя вполне определенную разновидность или группу общественных отношений. В силу их особенностей нормы правового института образуют относительно самостоятельную систему, которая обособляется от других правовых институтов. Обособление это не имеет абсолютного характера, поскольку различные институты и составляющие их нормы могут быть взаимосвязаны в рамках отношений, выходящих за рамки тех, которые регулируются каждым институтом.
Как раз такую ситуацию можно наблюдать при анализе правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В качестве правового института государственная регистрация
4 Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 120.
прав являет собой межотраслевой институт права, регулирующий имеющую свои отличительные признаки отношения, возникающие при приобретении и реализации прав на недвижимость и сделок с ней и их обязательной регистрацией в определенных законодательством органах государственной власти или организациях, наделенных их полномочиями и осуществляющими их функциями.
На волне бурного развития федерального законодательства, в научной литературе появилось немало предложений о формировании новых отраслей права. Каждое из этих предложений базировалось на наличии развитого законодательного регулирования общественных отношений, которые должны были послужить объектом регулирования новых отраслей. Такого рода предложения коснулись и государственной регистрации прав. Например, А.Р. Кирсанов, базируясь на наличии развитого законодательного регулирования отношений, в которых осуществляется государственная регистрация, а также учитывая динамику становления органов государственной власти ее осуществляющих пришел к выводу о том, что в стране активно формируется еще одна самостоятельная отрасль права - регистрационное1. Наличие же в Федеральном законе № 122-ФЗ положений, касающихся общих вопросов государственной регистрации и норм, регулирующих регистрацию отдельных видов имущества, было истолковано им как основание для выделения общей и особенной частей регистрационного права.
Разделяя точку зрения о том, что государственная регистрация образует самостоятельный комплексный правовой институт, мы все же не можем согласиться с тем, чтобы трактовать его настолько широко, чтобы утверждать наличие самостоятельной отрасли - регистрационного права. Сама постановка вопроса здесь выглядит довольно проблематично, поскольку в государственно-управленческой практике и современном законодательстве существует достаточно много разновидностей государственной регистрации, в частности, поми-
1 Кирсанов А.Р. Новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации М., 2005. С. 84-93.
мо государственной регистрации прав - это государственная регистрация юридических лиц, индивидуального предпринимателя и целый ряд других. Если уж говорить об отрасли регистрационного права, то в таком случае следовало бы включать в нее все виды государственных регистраций. Правда, в этом случае единство правового регулирования этих различных видов ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.