Проблемы реализации энергосервисных контрактов в области энергосбережения и энергоэффективности отрасли ЖКХ
С.Н. Кладкина,
ст. преп. кафедры экономики и управления производством Финансово - экономического института, Северо - Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова; соискатель кафедры экономики, организации и управления производством, Восточно - Сибирский государственный университет технологий и управления (677000, Россия, г. Якутск, проспект Ленина, 1; e-mail: lanakladkina@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены особенности реализации энергосервисных контрактов в области энергосбережения и энергоэффективности отрасли ЖКХ. Выделены основные проблемы, тормозящие развитие энергосервиса в России. Предложена модель благоприятной среды для успешной реализации энергосервисных контрактов которая может быть использована в процессе модернизации объектов ЖКХ.
Abstract. The study deals with the implementation of energy performance contracts in the sphere of energy conservation and efficiency in housing and utilities infrastructure. The article identifies the main problems which hamper the development of energy service in Russia. A model is presented of positive environment for the successful implementation of energy performance contracts which can be used for modernization of housing and utilities infrastructure.
Ключевые слова: жилищно - коммунальное хозяйство, энергосбережение и энергоэффективность, благоприятная среда, энергосервисные контракты, энергосервисные компании.
Keywords: housing and utilities infrastructure, energy conservation and efficiency, positive environment, energy performance contracts, energy service companies.
Уровень развития ЖКХ в стране показывает степень развития общества и экономики страны. Помимо этого, отрасль носит социальный характер, потребителями услуг предоставляемых этой отраслью является практически все население страны, тем самым ЖКХ занимает особое положение относительно других отраслей. ЖКХ представляет собой одно из самых распространенных и всеобъемлющих отраслей экономики и включает обеспечение тепло- и электроэнергией, систему водоснабжения и во-доотведения, санитарную очистку населенных пунктов, уличное освещение и озеленение, ремонт зданий, дорог.
На всех уровнях власти на протяжении многих лет идет затянувшийся этап реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства. Основная задача государства в отрасли ЖКХ — переход на рыночные условия деятельности. При этом реформирование отрасли нельзя проводить лишь за счет повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Необходим целостный механизм по реформированию, охватывающий все сферы отрасли ЖКХ.
Одним из актуальных направлений реформирования отрасли в области энергосбережения в условиях нехватки бюджетных средств выступает одна из форм государственно - частного партнерства - энергосервисные контракты, подразумевающие заключение контрактов на выполнение энергосберегающих мероприятий энергосервисной компанией.
В последние годы пристальное внимание уделяется вопросам энергосбережения. Так, был принят Федеральный закон РФ №261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 г. В соответствии с ФЗ РФ № 261-ФЗ под энергосервисным контрактом понимается договор (контракт), предметом которого является осуществление
исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Иными словами, это внедрение энергоэффективных технологий, обеспечивающих энергосбережение. Особенностью энергосервисного контракта является то, что обеспечение и возврат вложенных в объект инвестиций осуществляется за счет достигнутой экономии средств, после внедрения энергосберегающих технологий.
В марте 2014 г. ряд крупных энергосервисных компаний вошли в состав Российской ассоциации энергосервисных компаний (РАЭСКО). Учредительный съезд Ассоциации был приурочен к Всероссийскому совещанию саморегулируемых компаний в области энергетического обследования. Участники рынка, ведущие компании отрасли объединились для того, чтобы собственными силами обеспечивать разработку и внедрение необходимых энергосервисных инструментов для всех заинтересованных сторон. Как говорилось на съезде, с процессом развития Ассоциации у профессионального сообщества появится необходимый единый центр компетенции и управления отраслью, а у заказчиков, органов исполнительной и законодательной власти и общественности — профессиональный субъект для договоренностей. Кроме того, РАЭСКо готова стать субъектом конкретной ответственности за результаты реализации проектов в области энергосбережения, реализуемых ее участниками. [5]
Одним из ответственных шагов по направлению развития перфоманс - контрактин-га в нашей стране является утвержденный вице - премьером РФ Аркадием Дворковичем 20 ноября 2014 г. план мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг, содержащий 29 пунктов со сроками реализации с февраля 2015 г. по июнь 2016 г.
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 7
С.Н. Кладкина Проблемы реализации энергосервисных контрактов в области энергосбережения и энергоэффективности отрасли ЖКХ
На основе анализа практики реализации энергосервисных контрактов в РФ большинство аналитиков сходятся во мнениях, что в целом институциональная среда в стране в последние годы складывается, при этом, отсутствует четкий механизм взаимовыгодного партнерства государства и бизнеса в лице энергосервисной компании.
Таблица 1
Институциональная среда формирования и реализации энергосервисных контрактов в области энергосбережения и энергоэффективности РФ
Федеральный закон РФ № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ от 23.11.2009 г. (ред. От 29.12.2014)
Федеральный закон РФ №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Принят Государственной Думой РФ От 08.07.2005 г.
Указ Президента РФ №579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" от 13 мая 2010 г.
Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» («ГПЭЭ-2020») Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2446-р.
Постановление Правительства РФ «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» от 18.08.2010 N 636
Энергетическая стратегия до 2035 г. ---
Источник: составлено автором.
Тем не менее, к основным проблемам относят не вполне сформированную институциональную среду для эффективной реализации энергосервисных контрактов. Так, отмечает Р.Э. Мукумов, заместитель генерального директора, Российской ассоциации энергосервисных компаний, отсутствие исчерпывающей нормативно -правовой базы РФ, к примеру, закон № 261 - ФЗ не имеет прямого действия на механизм эффективной реализации энергосервисных контрактов. По этой причине требуется дальнейшее укрепление правовой базы для энергосервиса. [3]
Другая проблема заключается в отсутствии четкого механизма государственного регулирования реализации энергосервисных контрактов в лице надзорных органов. Иными словами, существует необходимость определения конкретных полномочий, закрепленных за указанными органами государственной власти и разработки механизма проведения контролирующих функций.
Третья проблема относится к неразвитости рынка страхования в области энергосервиса, что «затрудняет страхование рисков неисполнения энергосервисного контракта»
Следующая проблема связана с недостаточной мотивацией во внедрении энергосберегающих технологий посредством энергосервиса, в особенности со стороны бюджетного сектора. Указанная проблема, прежде всего, связана с низкими тарифами на электроэнергию. По словам руководителя Департамента энергосбере-
жения и повышения энергетической эффективности Минэнерго России А. Митрейкина, «популяризация энергосбережения и развитие системы энергетического менеджмента - одна из важнейших задач в области энергоэффективности и ресурсосбережения в текущих условиях значительных финансовых, бюджетных и иных ограничений, решение которой позволяет продолжить работу в данной области». [4] Таким образом, набирает актуальность вопроса пропаганды энергосбережения со стороны государства.
Следует отметить также, нестабильные условия для деятельности малого и среднего бизнеса, в лице энергосервисных компаний, в особенности в условиях кризиса. По мнению ряда специалистов, энергосервисные контракты показывают низкую эффективность при ставке банковского кредита выше 14 %, что приводит к сужению зоны окупаемости энергосберегающих мероприятий до 1 - 2 лет. В то время, как срок реализации большинства энергосберегающих мероприятий варьируется на уровне 4-6 лет. В связи с чем, в области поддержки энергосервисных компаний со стороны государства существует возможность внедрения схем возмещения из бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам и на проведение энергоэффективных мероприятий.
Тем не менее, потенциал развития и реализации на практике эффективных энергосервисных контрактов на объектах ЖКХ имеется. Дальнейшее развитие и внедрение партнерства государства и бизнеса в форме энергосервисных контрактов в мероприятия по энергосбережению имеет ряд положительных сторон и будет способствовать (табл.2):
Таблица 2
Перспективная выгода государства и бизнес - сообщества при их взаимодействии в форме энергосервисных контрактов
№ Государство Бизнес - партнер
1 Быстрая модернизация и реко
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.