ПРОБЛЕМЫ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
УДК/UDC 796.075
Поступила в редакцию 08.01.2015 г.
Кандидат экономических наук, доцент С.Н. Зозуля1
Доктор педагогических наук, доцент Е.В. Кузьмичева1
1 Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК), Москва
PROBLEMS OF RESOURCES PROVISION OF DEVELOPMENT OF PHYSICAL CULTURE AND SPORT
Ph.D., Associate Professor S.N. Zozulya1
Dr.Hab., Associate Professor E.V. Kuz'micheva1
1 Russian State University of Physical Culture, Sport, Youth and Tourism (GTSOLIFK), Moscow
Информация для связи с автором:
□
и
га у
г.
ч—
. О OJ
■ -О
с
га
^
О (U ■С
Н
Аннотация
В статье рассматриваются проблемы финансового и материально-технического обеспечения функционирования физической культуры и спорта. Выбор направлений исследования продиктован их важностью в реализации основополагающих целей государственной концепции развития сферы физической культуры и спорта в РФ.
Значительное внимание уделено характеристике бюджетных и внебюджетных каналов поступления денежных средств в отрасль. На основе статистических данных за период 2005-2013 гг. проведен анализ структуры и динамики финансирования физкультурно-спортивной деятельности, который позволил авторам выявить характерные тенденции этого процесса. С позиций социального, воспроизводственного и налогового назначения рассмотрен финансовый показатель, характеризующий доходы от предоставления платных физкультурно-спортивных услуг. Охарактеризована его положительная динамика в течение исследуемого периода, дана сравнительная оценка доли этих доходов в ВВП России и других европейских стран. На основе большого статистического и фактического материала проанализировано состояние инфраструктуры отрасли. Выявлены позитивные и негативные тенденции развития сети спортсооружений, как в целом, так и по отдельным их видам. В статье акцентируется внимание на актуальной проблеме, отражающей низкую обеспеченность населения спортсооружениями и недостаточную эффективность использования имеющихся спортивных объектов. В качестве причин авторы называют то, что для многих спортивных сооружений характерна низкая эффективность управления, как в экономическом, так и в организационном плане, что приводит, в частности, к нерациональному распределению загрузки спортивных объектов. В статье обозначены также и другие наиболее актуальные проблемы ресурсного обеспечения российского физкультурно-спортивного движения.
Ключевые слова: ресурсное обеспечение, развитие физической культуры и спорта, структура финансирования, показатели загруженности спортивных сооружений.
Annotation
The paper deals with the problems of the financial and material-technical support
of the operation of the sphere of physical culture and sport.
The choice of the research areas is caused by their importance in the
implementation of the fundamental objectives of the state concept of development
of the sphere of physical culture and sport in Russia.
Much attention is paid to the characteristics of budgetary and non-budget sources
of cash inflow in the industry.
The structure and dynamics of financing of physical culture and sports activity was analyzed on the basis of statistical data for the period 2005-2013, which enabled the authors to identify specific trends of this process. The financial measure of the income from provided paid physical culture and sports services was considered from the social, reproductive and tax perspectives. Its positive dynamics throughout the examined period was characterized. The comparative evaluation of the share of these revenues in the GDP in Russia and other European countries was provided.
On the basis of the large volume of statistical and factual material the status of the sector's infrastructure was analyzed, revealing positive and negative trends of development of the network of sports facilities both in general and for specific types.
The article focuses on the pressing problem of low supply of people with sports facilities and inefficient use of existing sports facilities. The authors believe that the reasons for that are bad management of many sports facilities, both in terms of economy and organization, which leads, specifically, to the irrational load balancing at sports facilities.
Keywords: resources provision, development of physical culture and sport, funding structure, indicators of utilization of sports facilities.
Введение. Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта и повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. Приоритетные направления государственной политики сформулированы в Государственной программе РФ «Развитие
физической культуры и спорта», включающей четыре подпрограммы: «Развитие физической культуры и массового спорта»; «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва»; «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации»; «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» [3].
По итогам выполнения Программы наряду с индикаторами, характеризующими успешность выступлений российских спорт-
46
http://www.teoriya.ru
№ 8 • 2015 Август | August
сменов на Играх Олимпиад и других международных соревнованиях, и 100 %-ным соответствием подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г и Кубка конфедераций ФИФА 2017 г требованиям ФИФА ожидается реализация важнейших социальных показателей: привлечение к 2020 г к занятиям физической культурой и спортом до 40 % граждан Российской Федерации (в том числе до 20 0% лиц с ограниченными физическими возможностями и до 80 % обучающихся); повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями до 48 %; 100 %-ное использование олимпийских спортивных сооружений в г Сочи и спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г в г Казани в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта.
Очевидно, что реализация намеченных мероприятий предполагает денежные поступления как из бюджетов разных уровней (федерального, региональных, муниципальных образований и городских округов), так и из внебюджетных источников. Общий объем средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ на период 2015-2020 гг. составит более 1,2х1012 рублей. Для осуществления целенаправленного бюджетного финансирования формируются бюджетные классификации, т. е. группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, с помощью которых государство выполняет свои функции. В настоящее время для обособления расходов на реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта введен новый раздел классификации расходов бюджетов: 1100 - «Физическая культура и спорт», включающий пять следующих подразделов: 1101 - «Физическая культура»; 1102 - «Массовый спорт»; 1103 - «Спорт высших достижений»; 1104 - «Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта»; 1105 - «Другие вопросы в области физической культуры и спорта».
В общей сумме бюджетных средств значительную и всё-возрастающую часть составляют целевые ассигнования из бюджетов субъектов федерации, также инвестируемые в расширение и модернизацию материально-технической базы физкультуры и спорта. Местные бюджеты осуществляют финансирование бюджетных учреждений и участвуют в сооружении и ремонте объектов спортивного назначения, финансируют местные соревнования.
В реальной финансовой практике все названные источники денежных средств объединяются в один консолидированный бюджет, который в Бюджетном кодексе РФ определен как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
На период реализации Программы сохраняется и традиционная государственная поддержка, осуществляемая путем выделения субсидий общероссийским спортивным федерациям на развитие видов спорта (прежде всего с низкой
самоокупаемостью), предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию региональных и муниципальных спортивных объектов, а также субсидий общероссийским общественным объединениям, осуществляющим содействие развитию физической культуры и спорта, в том числе среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В наиболее развитых в спортивном отношении странах бюджетное финансирование развития физической культуры и спорта от ВВП составляет 1,5-3 %, в России - 0,17-0,2 %, т. е. пока примерно в 10 раз меньше.
Помимо прямого участия государственных финансов в покрытии расходов физкультурно-спортивных организаций существуют формы косвенного участия. Государство своими законодательными и нормативными актами предусматривает льготные условия налогообложения, кредитования, частичного или полного освобождения от уплаты таможенных пошлин.
К внебюджетному финансированию относят следующие направления привлечения денежных средств в сферу физической культуры и спорта:
- Частнопредпринимательская деятельность коммерческих физкультурно-спортивных структур на основе использования собственного капитала. На эти средства в субъектах федерации России строятся специализированные спортивные объекты, фитнес-клубы и другие физкультурно-спортивные объекты.
- Предпринимательская деятельность некоммерческих бюджетных и общественных организаций представлена преимущественно предложением различных дополнительных (к основной деятельности) услуг, выпуском газет и журналов, методической литературы, продажей спортивной атрибутики и других спортивных товаров.
- Денежные поступления из Олимпийского комитета России, Международного олимпийского комитета, международных спортивных организаций, внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта России. Эти различные по ц
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.