№ 1
ИЗВЕСТИЯ АКАДЕМИИ НАУК ЭНЕРГЕТИКА
2008
УДК 621.311
© 2008 г. ДЕМИРЧЯН К.С., БУТЫРИН П.А.*
ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ
Состояние экономики России, ее производственные и финансовые возможности и таковые самой РАО ЕЭС отличаются от состояния процветающей экономики США. По этой причине искать выход из кризиса для РАО ЕЭС в создании конкурентного рынка электроэнергии, требующего крупных дополнительных вложений для выхода из кризисного состояния, неграмотно и непрофессионально. Более того, даже в самых благоприятных условиях США первый опыт работы свободного от регулирования рынка электроэнергии показал, что повышение стоимости электроэнергии (почти 200%) настолько велико, что проблему ее стоимости приходится решать на уровне президента США. При этом основным критерием для вынесения окончательного суждения считается установление факта "снижения" рыночной цены электроэнергии.
Что можно предложить?
В настоящих условиях судьба отрасли зависит от решения следующих задач.
1. Создание надежного источника целевого финансирования для строительства новых электростанций и реконструкции старых.
2. Организация специализированного строительного комплекса со своими подразделениями для выполнения проектных разработок и организациями для снижения стоимости строительства станций.
3. Организация постоянной и согласованной работы министерств, ведомств, объединений, курирующих энергетическую, атомную промышленности, РАО ЕЭС и его преемников, соответствующих структур федеральных округов, для целевого финансирования и обеспечения долгосрочными заказами энерго- и электромашиностроительной и приборостроительной и других отраслей, ответственных за развитие электроэнергетики России.
4. Организация воспроизводства высококвалифицированных инженерных и научных кадров и сохранение ответственной научно-технической среды в области электроэнергетики.
Что нужно предпринять для решения перечисленных проблем с учетом реального состояния экономики и существующих законов? Очевидна необходимость организации на федеральном, окружных и региональных уровнях взаимодействия государственных, акционированных, частных структур и создание соответствующей законодательной базы. В связи с укреплением вертикали власти исключительное значение приобретает включение Федеральных округов в работу по интеграции интересов региональных экономик. В этом смысле решение задачи надежного снабжения населения и экономики электро- и тепловой энергией именно на уровне Федеральных округов является весьма важным с экономической и политической точек зрения. Организовать работу такого масштаба может только государство. Поэтому в условиях современной России такая задача может быть решена только на основе государственной, а еще лучше,
* Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ. Грант № 07-06-00089а.
президентской Программы развития электроэнергетики страны (ПРЭС). Она должна быть общефедеральной и базироваться на долгосрочных программах развития экономики и промышленной базы семи Федеральных округов, самой РАО ЕЭС и его преемников для снабжения их электро- и тепловой энергией и необходимым оборудованием. Финансовой основой программы должны служить долевые вклады Федеральных округов, образованных на отчислениях инвестиционной части поступлений на электроэнергию и тепло в округах. Очевидно также, что размеры отчислений будут увеличиваться по мере приведения тарифов в соответствие с реальным положением в экономике. Такое повышение в период 2007-2010 гг. и далее должно сопровождаться повышением пенсий и зарплат низкооплачиваемых служащих для сохранения уровня их жизни.
Оценка доли отчислений для капитальных вложений в зависимости от тарифа и роста цен на топливо, показывает возможность развития электроэнергетики на основе самофинансирования. Даже при условии достаточно низких темпов роста тарифов, но при относительно низких ценах на топливо можно обеспечить высокие темпы развития электроэнергетики, внести более существенный вклад в налоговую базу и поддержать развитие топливных отраслей энергетики в целом. При этом каждый вложенный в топливную составляющую рубль приносит в полтора раза больше дохода, чем при условии высоких цен и на топливо, и на электроэнергию.
Анализ общей картины поступлений и расходов, на основе усредненного по всей стране тарифа, дает возможность выработать более обоснованную тарифную политику по Федеральным округам и регионам. Интегрированные по стране показатели капитальных вложений в промышленность и ЭЭС должны быть разработаны в рамках долгосрочной программы развития электро- и теплоэнергетики. Они должны соответствовать реальной ситуации по округам и регионам, что позволит выработать такие местные тарифы, которые, обеспечивая усредненный по стране тариф, дадут возможность учесть реальные экономические и социальные условия региона. Например, при помощи учета дополнительного дохода в регионах, где по ПРЕС осуществляется строительство или размещаются заказы на изготовление оборудования для ЭЭС, окажется возможным с экономической и социальной точек зрения обоснованно распределить тарифную нагрузку по стране в целом. В этих условиях выработка федеральной, окружными и региональными комиссиями тарифной политики будет основана не просто на долгосрочных прогнозах, а на реальных и взаимосвязанных потоках поступлений и расходов в масштабах региона, округа и страны в целом. Необходимость в такой системе определения тарифов в России следует сохранить до тех пор, пока во внешней торговле именно промышленность не будет обеспечивать положительный денежный баланс экспорта над импортом.
Любой переходный период в нерегулируемом рынке приводит к нарушению баланса поступлений и расходов не только субъектов рынка, но и доходов и расходов в семейном бюджете. Для случая с экономикой России с резким снижением уровня жизни населения изменения тарифов должны быть соотнесены с уровнем доходов низкооплачиваемых работников и пенсионеров, для которых повышение цен на энергию и тепло, а также на основные продукты жизнеобеспечения могут привести к фатальному нарушению условий выживаемости. Для того, чтобы предотвратить падение условий жизни ниже уровня выживаемости, соответствующие пенсии и месячный доход молодой семьи из трех человек должны быть привязаны к динамике изменений тарифов.
В целях повышения эффективности расходования средств, собранных для капитальных вложений, выбор типа, мощности и месторасположения новых электрических станций следует производить на основе долгосрочной, периодически корректируемой программы их строительства, разрабатываемой компетентными представителями Федеральных округов, Минэнергопрома и РАО ЕЭС и его преемников. На основе разработок этой программы, поступившие финансовые средства должны быть выделены специальной общефедеральной организации, ответственной за реализацию ПРЭС. При оптимальной реализации Программы вполне реально снижение расходов на изготов-
ление оборудования и строительство на 10-15%, что приведет к уменьшению средней стоимости станций.
Следует учесть важную особенность энергетического оборудования. Для определения паркового ресурса работы этого оборудования нет ни теории, ни апробированной методики, которые дали бы однозначный ответ, возможна ли дальнейшая эксплуатация или нет за его пределами? Безусловно только утверждение, что проектный срок гарантированной работы данного оборудования закончился. Однако нельзя утверждать, и это подтверждает практика, что следует немедленно и в массовом порядке выводить такое оборудование из эксплуатации. Начатые в 80-х годах в СССР и продолженные в России теоретические и прикладные исследования указывают на возможность продления срока работы до 40-60 лет (~300000 ч). Результаты этих исследований показывают возможность обеспечения живучести оборудования в эти сроки. При этом увеличивается вероятность ненадежной работы, постепенно ухудшаются технические экономические характеристики, связанные с дополнительными расходами, для повышения этих параметров. Однако при надлежащем уровне эксплуатации отслужившее свой расчетный ресурс работы оборудование при необходимости можно эксплуатировать. В настоящее время в РАО ЕЭС эксплуатируется оборудование, в основном введенное в работу в течение 1970-1990 гг., т.е. возраста 20-30 лет. И по этой причине возможность продления паркового ресурса еще на 10-15 лет не вызывает сомнений. В этой связи панические, продиктованные большей частью политическими соображениями оценки состояния ЭЭС и ее неспособности обеспечить электропотребление страны после 2010 г. технически необоснованны. Однако при отсутствии заказов на оборудование для ЭЭС в среднесрочной (пять-десять лет) перспективе, с точки зрения обеспечения ЭЭС квалифицированными научными, инженерными и рабочими кадрами, особенно в промышленности и научно-исследовательских институтах, ответственных за разработку и изготовление оборудования и систем их управления, состояние этих отраслей действительно будет катастрофичным. Именно поэтому разработку ПРЭС и срочное начало ее реализации следует считать государственным приоритетом.
Принципиальное значение для реализации ПРЭС имеет накопление отчислений на капитальное строительство из ежемесячных поступлений за оплату энергии. Для этой цели имеет смысл создать специальный Энергобанк, куда следует автоматически направлять 20-25% от платы за энергию. Взаимодействие между Энергобанком и Сбербанком даст возможность без излишних расходов использовать множество действующих операторных пунктов Сбербанка для сбора поступлений. Накопленные средства и будут служить основой для организации предоплаты и других финансовых операций в области энергетики, в настоящее время проблематичных через частные банки. Например, такой банк мог бы управлять потоками бюджетных отчислений для оплаты энергии бюджетными организациями. В этом случае выделенные для бюджетных организаций средства оплаты за энергию должны быть перечислены на их счета в Энергобанке. При грамотной организации работы такого банка процентный рост накопленных неиспользованн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.