ИЗВЕСТИЯ РАН. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2014, № 5, с. 47-55
= ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА
УДК 911.3
ПРОБЛЕМЫ СРЕДОЗАЩИТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СИБИРИ: ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ПОДХОД
© 2014 г. Т.И. Заборцева
Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН Поступила в редакцию 29.12.2013 г.
В статье представлены результаты экономико-географического исследования современных проблем функционирования средозащитной инфраструктуры Сибири в рыночных условиях с позиций складывающейся ее территориальной организации, возрастания роли государственного регулирования и институциональной среды в обеспечении ее дальнейшего развития.
Введение. Средозащитная инфраструктура (СЗИ) является весьма значимой частью хозяйственного комплекса освоенной территории любого территориального масштаба. Одна из целей исследования - охарактеризовать проблемы функционирования средозащитной инфраструктуры на урбанизированных и руральных сибирских территориях, а также предложить методы и модели, позволяющие оценить состояние и тенденции ее развития на региональном уровне. В отношении Сибири причин тому несколько, одна из них - здесь сосредоточена преобладающая часть продуцируемых отходов производства и потребления страны, поскольку общероссийская специализация ее производственного комплекса - это отрасли горнодобывающего комплекса и, преимущественно, первичная переработка извлекаемого сырья.
Структурно-функциональные особенности сре-дозащитной инфраструктуры по обращению с отходами и перспективы ее развития на территории любого иерархического уровня - процесс, тесно сопряженный с характером освоения природно-ресурсного потенциала, сложившегося здесь хозяйственного комплекса, обусловленные, в свою очередь, природно-климатическими особенностями и экономико-географическим положением сибирского региона [14].
Понятие СЗИ и современные институциональные условия ее развития. Провозглашенная в конце прошедшего столетия система государственной поддержки и сопровождения экологической инфраструктуры, частью которой является СЗИ, находится в противоречии с проводимой реальной экономической политикой. Экологические
разделы отсутствуют в важнейших государственных принимаемых документах [3, 4].
"Проблемность функционирования" СЗИ выявлялась в период российского экологического ренессанса (относительно независимой деятельности Госкомэкологии РФ в конце 1990-х гг.). Так, согласно результатам опросов специалистов, осуществляющих экологический контроль на подведомственной им территории (73 субъекта РФ, занимающих более 90% территории страны), было зафиксировано весьма неблагополучное положение в сфере землепользования с позиций загрязнения, захламления, нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности (табл. 1). Этот вывод служит своеобразным показателем "экологического кризиса" в стране, выражающимся в неэффективности, по сути, функционирования СЗИ.
Одна из основных причин экологических проблем землепользования - крен реальных приоритетов проводимой государственной политики на экстенсивную эксплуатации природных ресурсов для решения экономических проблем без учета долгосрочных национальных интересов. Суть выявленных недоработок институционального характера сводится к следующим основным позициям [8]:
- отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы по экологической или природоохранной регламентации антропогенных нагрузок на земельные ресурсы;
- отсутствие действенного правового механизма закрепления за экономическими агентами-правопреемниками ответственности за загрязне-
Таблица 1. Экспертная оценка остроты экологических проблем землепользования, связанных с загрязнением и захламлением земель [8].
Распределение территорий по остроте проявления экологических проблем
землепользования*
Проблема 1 2 3
кол-во площадь кол-во площадь кол-во площадь
регионов земель, % регионов земель, % регионов земель, %
Загрязнение:
нефтью и нефтепродуктами 55 68.6 11 12.2 6 6.3
тяжелыми металлами 55 73.6 11 11.1 4 7.4
агрохимикатами 55 79.3 14 11.8 3 1.1
бытовыми стоками 51 71.0 19 20.9 1 0.3
промышленными отходами 46 59.5 20 24.3 7 8.4
отходами животноводства 58 80.1 10 11.2 3 0.8
Примечание: * - степень остроты проблемы:
1 - проявляется на незначительной части территории и не имеет приоритетного характера для региона;
2 - проявляется и рассматривается в качестве приоритетной на значительной части территории региона;
3 - приобретает характер "экологического кризиса" на части территории региона.
ние, нарушение и деградацию земель (при смене форм собственности и передаче собственности от одних лиц к другим);
- практическое отсутствие государственного учета природно-хозяйственного качества и экологических функций почвы, почвенного покрова территорий и экологического состояния земель при их кадастровой оценке и определении стоимости земли;
- отсутствие правового механизма, обеспечивающего владельцу земли соответствующую компенсацию за вводимые природоохранные ограничения в использовании земель (через систему налоговых льгот, прямых выплат из государственного бюджета, экологических фондов и т.д.).
В соответствии с "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (2012), основными направлениями обращения с отходами являются предупреждение и сокращение образования отходов, развитие инфраструктуры их обезвреживания и поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку и обработку в целях обеспечения экологической безопасности при хранении и захоронении. В развитие последней позиции далее предлагаем сущностное определение СЗИ.
Средозащитную инфраструктуру (СЗИ) как составную часть экологической инфраструктуры мы выделяем, когда рассматриваем экономическую (хозяйственную) деятельность по обращению с отходами с экономико-географических позиций, то есть как элемент инфраструктуры хозяйствен-
ного комплекса территории. В том случае, когда на первый план выступают интересы управленче-ско-логистического характера, как правило, употребляется термин управление отходами [14].
Другими словами, СЗИ - территориальная система сооружений, производств, предприятий по рециклингу, депонированию, нейтрализации отходов, включающая и институциональное сопровождение по контролю и управлению потоками отходов (в том числе информационное сопровождение по технологии их обезвреживания, переработки или утилизации). Данный сектор регионального хозяйственного комплекса обеспечивает сохранение благоприятной среды жизни человека и рациональное использование пространственных сочетаний ресурсов и природной среды. Средозащитная инфраструктура, с позиций экономической деятельности, включает обращение с жидкими отходами - сбросами (отходами, поступающими в водную среду), газообразными и иными выбросами (отходами, поступающими в атмосферу) и твердыми отходами производства и потребления, которые количественно на порядок превышают в нашей стране, согласно статистическому наблюдению, как выбросы, так и сбросы [8-12].
В постсоветский период отечественная правоустанавливающая (нормативно-законодательная) база по обращению с отходами особенно активно разрабатывается с начала 2000-х гг. после принятия закона об отходах (1998 г.). Так, создан Центр по отходам и рабочая группа при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии, которые участвуют в разработке нормативно-правовой базы по обращению с отходами. В рамках СНГ решаются вопросы о создании соответствующей структуры для координации сотрудничества в сфере обращения с отходами и ресурсосбережения, о разработке Кодекса по обращению с отходами в странах СНГ и другие межгосударственные нормативно-правовые акты в этой области. Разработаны проекты ряда основополагающих документов для обеспечения гармонизации российского природоохранного законодательства с нормами международного права с одновременной адаптацией к социально-экономическим условиям России.
Приоритеты рассматриваемых и принятых отечественных нормативно-законодательных документов по обращению с отходами - создание условий для рециклинга (повторное использование отдельных фракций отходов, как правило, с последующей переработкой), упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов. Высшим экологическим советом Государственной Думы РФ для этих целей разработан проект адаптированного к российским условиям международного "зеленого стандарта": "Требования по обеспечению экологической безопасности, энергетической эффективности, ресурсосбережения, устойчивого природопользования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов промышленной переработки коммунальных отходов" [2]. Вместе с тем, в последнее время на правительственном уровне лоббируется технология сжигания несортированных ТБО на мусоросжигающих заводах, которая признана "наилучшей доступной технологией, которую следует рекомендовать для широкого применения на территории РФ, причем как для решения проблем утилизации ТБО, так и решения задач энергосбережения и энергоэффективности" [5]. При этом упускается один из важнейших вопросов: токсичные компоненты ТБО (батарейки, люминесцентные лампы и другие токсичные использованные предметы) не поступают в общий поток муниципальных отходов стран Европы, в то время как в России не налажен даже массовый сбор ламп холодного накаливания и упомянутых люминесцентных ламп (фиксируемый показатель их утилизации не превышает 5%).
В новых рыночных условиях хозяйствования на территории Сибири особенности функционирования СЗИ как фокус отражают и проблемы отечественной нормативно-правовой, технико-
технологической, бытовой и управленческой культуры.
Особенности средозащитной инфраструктуры Сибири. Региональный реестр мест размещения (складирования или депонирования), захоронения отходов производства и потребления в разрезе отдельных субъектов Сибири далеко не полный. Об этом свидетельствует свод данных Роспотребнадзора (на основании форм 2 тп-от-ходы, табл. 2, составленная преимущественно на основе материалов еже
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.