ш
Q.
Проблемы становления региональных систем независимой оценки и сертификации квалификаций
Problems in Establishing Regional Systems of Independent Evaluation and Certification of Qualifications
УДК 331.586
Кузнецов Сергей Валентинович
директор Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург), доктор экономических наук, профессор 190013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., Д. 38
Kuznetsov Sergey Valentinovich
Institute of Regional Economic Problems of the Russian Academy of Science (RAS) Serpukhovskaya Str. 38, St. Petersburg, 190013, Russian Federation
Цель. Проанализировать основные проблемы развития в российских регионах системы независимой оценки и сертификации квалификаций.
Материалы и методы. Для анализа использовались данные Мониторинга создания и деятельности организаций, осуществляющих оценку и сертификацию профессиональных квалификаций, и Мониторинга результатов внедрения программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации.
Результаты. Выделено, что вся работа по выстраиванию региональных систем сертификации строится на определенных принципах, к которым относятся:
- принцип независимости оценки квалификации;
- принцип комплексности системы оценки квалификаций;
- принцип активного участия всех заинтересованных сторон, в том числе работодателей.
Проведен анализ последовательности и полноты соблюдения этих принципов на базе данных Мониторинга создания и деятельности организаций, осуществляющих оценку и сертификацию профессиональных квалификаций, и Мониторинга результатов внедрения программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации. Установлено, что процесс развития системы сертификации квалификаций вступает в настоящее время в новую фазу, в рамках которой Правительством Российской Федерации утвержден план-график создания сети независимых центров сертификации профессиональных квалификаций, согласно которому в 2015 г. будет создано (нарастающим итогом) 36 центров, в 2016 г. — 191, а в 2017-м — 289.
Ключевые слова: независимая оценка и сертификация квалификаций, центры оценки и сертификации квалификаций, экспертно-методические центры, участие работодателей
Aim. This study attempts to examine the problems associated with developing independent evaluation and certification systems in regions in Russia.
Materials and methods. The analysis uses monitoring data of institutions engaged in the evaluation and certification of professional qualifications. It uses data on the performance monitoring of programs aimed at modernizing vocational education in the Russian Federation.
Results. The study finds that all work on establishing a regional system of certification is based on certain principles that include the following:
Тюличева Лидия Дмитриевна
ведущий научный сотрудник Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург), кандидат экономических наук
190013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., д. 38
Tyulicheva Lidiya Dmitrievna
Institute of Regional Economic Problems of the Russian Academy of Science (RAS) Serpukhovskaya Str. 38, St. Petersburg, 190013, Russian Federation
- Independent assessment of qualifications;
- Comprehensive system for the evaluation of qualifications; and
- Active participation of all interested parties, including employers.
The analysis of the consistency and completeness of the observance of these principles is conducted based on monitoring data of organizations engaged in the evaluation and certification of professional qualifications and monitoring of performance results of implementation of programs aimed at modernizing vocational education in the Russian Federation. It also finds that the development of a system of qualification certification has entered a new phase. The Government of the Russian Federation has approved the schedule of creating a network of independent centers of certification of professional qualifications. Under this, 2015 will see 36 centers, 2016 will see 191, and 2017 will see 289.
Keywords: certification of qualifications, centers for assessment and certification of qualifications, expert and resource centers, the involvement of employers
История становления региональных систем независимой оценки и сертификации квалификаций в нашей стране имеет не очень длинную историю. Один из первых пилотных проектов в этой области был осуществлен в 2005-2006 гг. в Воронежской и Самарской областях, а также в Республике Чувашии. В 20072009 гг. был принят целый ряд постановлений, соглашений, положений и других нормативных документов, в которых были отражены правила развития данного института в России [1-7]. В соответствии с этими документами оценка качества профессионального образования начала превращаться из ведомственной в независимую, осуществляемую профессиональными ассоциациями и работодателями.
В 2011-2013 гг. внедрение независимой оценки квалификаций происходило в рамках другого проекта — «Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг.». Проблема рассматривалась в контексте задачи развития системы оценки качества образования. Пилотные регионы должны в рамках программ модернизации региональных систем профессионального образования сформировать свои территориальные сегменты системы оценки и сертификации квалификаций выпускников программ
профессионального образования. Доля выпускников программ профессионального образования и профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры, должна была стать индикатором качества профессионального образования в регионе.
Вся работа по выстраиванию региональных систем сертификации строится на определенных принципах. Анализ последовательности и полноты соблюдения важнейших принципов осуществлен нами на базе данных Мониторинга создания и деятельности организаций, осуществляющих оценку и сертификацию профессиональных квалификаций и Мониторинга результатов внедрения программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации.
Принцип независимости оценки квалификации
Основным элементом инфраструктуры являются центры оценки и сертификации квалификаций (ЦОСК). Они осуществляют оценку компетенций соискателей и документирование результатов оценки силами экспертов. Более половины экспертов центров составляют работники предприятий реального сектора экономики, занятые в тех видах профессиональной деятельности, в оценке и сертификации которых они принимают участие.
Механизм формирования инфраструктуры независимой оценки и сертификации квалификаций предусматривает, что ее инициатор (конкретный работодатель, либо их объединение, либо профессиональное сообщество, или же все они сообща) просит возложить на него функции организатора данного процесса. Это означает, что он либо самостоятельно берется выполнять функции ЦОСК и функции экспертно-методического центра, либо готов по своему усмотрению подобрать организации, способные исполнять данную функцию.
Экспертно-методическим центром или ЦОСК может быть организация любой организационно-правовой формы (важно, чтобы она имела деловую репутацию в заявляемых видах профессиональной деятельности).
Есть лишь одно важное исключение. В качестве ЦОСК не может быть отобрана образовательная организация [8; с. 13]. Специалисты выделяют следующие риски снижения качества оценки квалификаций в стенах образовательных организаций:
• недостаточная объективность и независимость оценки, ибо оценка собственных выпускников представляет собой не что иное, как оценку качества образования в данном учебном заведении;
• проверка осуществляется по устаревшей схеме наличия «знаний-умений-навыков» вместо проверки необходимых компетенций (т. е. умения применять полученные знания, умения и навыки в определенных рабочих ситуациях);
• в области методов проверки — обилие тестов, а не практические задания из области профессиональной деятельности.
Структура центров сертификации профессиональных квалификаций, принявших участие в мониторинге, по их организационно-правовому статусу выглядит следующим образом:
• автономная некоммерческая организация — примерно 25%;
• структурное подразделение автономной некоммерческой организации — 7,25%;
• общество с ограниченной ответственностью — ^ 3,75%;
• некоммерческое партнерство — 3,75%; х
• саморегулируемая организация — 6,25%; ш
• объединение работодателей — 5%; х
• структурное подразделение объединений работо- ^ дателей — 6,25%;
• структурное подразделение торгово-промышленной палаты — 2,5%; ^
С)
• иной организационно-правовой статус — 40% [9]. к Что скрывается под последней в списке многочис- =Ц
ленной группой ЦОСК? Посещение сайтов центров < сертификации доказывает, что большинство из ЦОСК ^ являются структурными подразделениями образова- ^ тельных организаций. Таким образом, нежелательная, ^ а, точнее, запрещенная организационно-правовая 2 форма является на практике одной из самых распространенных.
Однако профессиональные образовательные организации могут играть значительную роль в процедурах сертификации квалификаций при условии:
• организации на их базе центров сертификации профессиональных квалификаций;
• организации на их базе повышения квалификации с последующей аттестацией и сертификацией профессиональных кадров;
• привлечения работников образовательных организаций к аттестации и сертификации профессиональных кадров.
В настоящее время около 65% центров проводят практическую часть процедур оценки профессиональной квалификации на реальных рабочих местах работодателей, на базе самого центра — 40%, на производственных участках профильных образовательных организаций — 13% [Там же].
Принцип комплексности системы оценки квалификаций
Работа по оценке и сертификации квалификаций нуждается в серьезном методическом сопровождении. Поэтому инфраструктура независимой оценки и сертификации квалификаций должна включать в себя кроме ЦОСК также экспертно-методические центры (ЭМЦ), осуществляющие организационно-методическое сопровождение процесса. Центры должны быть готовы выполнить
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.