Теория и история права и государства
ПРОБЛЕМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОЙ СТАДИИ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
МАКУЕВ Руман Харонович,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права Орловского государственного университета (ОГУ), Заслуженный юрист РФ, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, академик РАЕН, АВН и ЕАЕН. E-mail: saldar@orel.ru
Краткая аннотация: в статье раскрываются свойства современной стадии глобализации, проблемы, детерминирующие трансформацию системы государственного управления в XXI в., предлагаются различные направления системного ответа на системные вызовы; подчеркивается, что в период формирования нового миропорядка и кризисов роль государства актуализируется, трансформируются не признаки его (суверенитет, территория, население и др.), а функции, методы и средства осуществления государственной власти.
Properties of a modern stage of globalization, the problems determining transformation of system of the government in XXI century reveal, various directions of the system answer to system calls are offered; it is emphasized, that during formation of a new world order and crises a role of the state its attributes (the sovereignty, territory, the population are staticized, transformed not.), and functions, methods and means of realization of the government.
Ключевые слова: современная стадия глобализации; миропорядок; свойства; плоскостная конфигурация системы управления; ускоренные горизонтальные связи; мировая политизация населения; актуализация; суверенитет; функции; противоречия; партии.
A modern stage of globalization; a world order; properties; a plane configuration of the control system; the accelerated horizontal communications; world politization of the population; actualization; the sovereignty; functions; contradictions; parties.
«Период стадии глобальных вызовов XXI века» можно считать псевдонимом современной стадии глобализации. Система мировых интеграционных процессов, доминирующих в современном миропорядке, получили название «глобализация». Осталась в прошлом и актуальность утверждений У. Бека, З. Бжезинского, А.С. Панарина других о том, что «мегапризрак» глобализма бродит в мире и по Европе, его сущность все еще остается малопонятной, противоречивой и загадочной . В настоящее время о глобализации известно многое и это позволяет значительно продвинуться в изучении характеристик трансформации государства и права.
1 Бек У. Что такое глобализация? Пер. с нем. А. Григорьева, В. Седельника. М.: Прогресс-Традиция, 2001. С. 23-29; Московский юридический форум «Глобализация, государство, право, XXI век»: По материалам выступлений. М.: ОАО «Издат. дом «Горо-дец», 2004. С. 7-9; 13-33; Бжезинский З. Выбор. Глобальное господство или глобальное лидерство / Пер. с англ. М.: Международные отношения, 2004. С. 184-196.
Научно-обоснованным следует считать понимание постадийного развития процесса глобализации. Каждая стадия формировалась на основе эпохальных и базисных инноваций, которые всегда играли генерирующую роль в процессе развития человечества и его социально-политических институтов.
Принято считать, что теоретическое обоснование современной стадии глобализации, заложила монография немецкого ученого Г. Менца «Технологический пат: инновации преодолевают депрессию». Но можно сказать, что процесс глобализации, ощущение его началось с неолетического периода.
Видимо изначально следует оговорить, что научные парадигмы, теоретические положения о меняющейся мировой архитектуре и возможных последствиях этой трансформации адресуются вниманию, прежде всего, российского человека XXI в., который сам переживает лич-
ностную трансформацию. По крайней мере, есть основание полагать, что осознание «целостности мира», единстве мирового человечества началось с эллинистической цивилизации Александра Македонского и Римской империи. Уже во втором веке н.э. идеи о единстве мира и человечества получили достаточное распространение. Так, Марк Аврелий, известный не только как император, но и как философ, говорил: «Ты как человек, гражданин всего мира, ты - космополит» (Марк Аврелий. Наедине с собой. Размышления. М.: Рипол классик, 2000. С. 9-10).
Верный ответ на любой вопрос, связан-
ный с глобализацией и ее перманентными вызовами человечеству в XXI в., лежит в плоскости изучения современной стадии глобализации, прежде всего, посредством исследования свойств современной стадии глобализации, отражения их на процессе трансформации государства и права. То же самое характерно для иных причинно-следственных последствий трансформирующегося государства, системы государственного управления, любой социальной конструкции. Познание этих последствий связано с более обстоятельным знанием свойств и характерных черт современной стадии глобализации как сложного процесса (схему 1).
Схема 1.
Качественно новый Трансформация чело-
этап развития - глобальный века нравственного и полити-цивилизм зация населения мира
Разрастание всеобщего мирового кризиса
Выход: конвергенц^он-ные усилия
Международный терро ризм - следствие глобализа ции
Сетевая связь международных и национальных по лит. организаций
Взаимосвязь ВИС и НИЦ
Экономика информационных технологий
Подконтрольность мировых экономических ресурсов наиболее развитым странам
Общество политического консенсуса
Возрастание угрозы экологической катастрофы
Возрастание угрозы гуманитарной катастрофы
В системном единстве эти черты детерминируют характерные признаки современной стадии глобализации, которые несут в себе как негативные, так и позитивные, формируя матрицу глобализации (схему 2).
Экономическая сплошная интеграция.
Например, по данным ООН в мире насчитывается 41 тысяча ТНК, которые имеют 257 тысяч зарубежных филиалов, их общий капитал равен 3 трилл.долларов.
Схема 2.
Позитивные свойства: Мобилизация ресурсов для разрешения человеческих проблем;
мировое межотраслевое разделение труда; повышение мобильности капитала и квалифицированной рабочей силы; расширение и углубление емкости товарных рынков в мире.
Условия для выравнивания экономик большинства государств, эффективного функционирования государства и права; Выводы
1) активное функционирование государства.
2) необходимость роста среднего класса
Негативные свойства: Неизбежность размежевания стран по экономической состоятельности и перспективам:
1) развитые;
2) развивающиеся с перспективой;
3) обреченные на отставание, на консервацию или отмирание; обострение цивили-зационных противоречий; кризис занятости населения и его обострение в перспективе, опасность демографического передела мира; возможность кризиса государственных режимов.
Выводы
1) Активизация роли государства.
2) Востребованность развитого и многочисленного среднего класса
2. Усиление роли информации в сообществе информационного производства
Позитивные свойства Всплеск развития современных технологий, национальных и всемирной экономик, повышение уровня эффективности управления, оперативное реагирование его на раздражители различного масштаба и уровня, интернационализация информационных потоков и интересов, что ведет к осмыслению противоречий, реше-
Негативные свойства
Уязвимость глобальных сетей от малых точечных криминальных усилий хакеров или иных источников, возможность широкомасштабной и многоцелевой информационной войны, последствия которой вполне сравнимы с термоядерной войной.
ние которых может состояться в консенсу-альном плане.
Выводы
1. Активизация роли государства.
2. Зависимость интенсивности управления от информации.
Возрастающая информационная зависимость государственного и муниципального управления.
Выводы
1. Актуализация роли государства.
2. Необходимость правовых и технических мер информационной защиты.
3. Возрастающая тенденция ускоренных горизонтальных связей в системах управления_
Позитивные свойства
Своевременная реакция на различные вызовы; динамичность системы управления, отсутствие необходимости чрезмерной централизации, доминирование рекомендательных методов государственного управления, уменьшение иерархических структур по вертикали и горизонтали и др.
Выводы
1. Государство сохраняет ведущую позицию в политической системе;
2. В корне меняются методы государственного управления._
Негативные свойства Усиливаются противоречия между неспособностью чрезмерно наслоенной иерархической системой государственного управления и необходимостью более эффективного управления на основе новых организаций.
Выводы
1. Противодействие необратимой модернизации государственного управления.
2. Господство централизации управления.
Классификацию можно продолжить дифференциацией свойств глобализации на объективные и субъективные, устойчивые и неустойчивые, краткосрочные и долгосрочные. Это имеет практическое значение. Знание особенностей современной архитектуры миропорядка позволяет правильно предвидеть те или иные последствия определенных событий или политических
действий. Так, вполне оправдался прогноз Президента РФ В.В. Путина о том, что в современном взаимосвязанном мире экономические санкции причинят ущерб не только российской экономике, но и тем, кто эти санкции применяет.
На основании характеристик этих взаимосвязанных признаков современной стадии глобализации можно ответить на многие вопросы, связанные с трансформацией государства и права. Например, на такие: трансформируется ли государство и способны ли ТНК вытеснить его с политической арены? Как влияет мировая политизация населения на трансформацию национальных государств? Какое влияние оказывает тенденция ускоренного роста горизонтальных связей в системе горизонтального управления? И другие (схему 3).
Мы не стали бы затрагивать вопрос о суверенитете государства после выступления профессора Т.Н. Радько, ибо он дал обстоятельный и аргументированный анализ по этой проблеме. Им твердо заявлено, что в современ-
ных условиях суверенитет со времен Вестфальского договора остается неизменным. Однако всеми нами уважаемый ученый профессор Г.М. Вельяминов на страницах журнал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.