ПРОБЛЕМЫ УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТУДЕНЧЕСКОГО ОТРЯДА ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА ПРИ ЮРИДИЧЕСКОМ ВУЗЕ
Ю.П. Гармаев, доктор юридических наук, профессор
Л.П. Чумакова, кандидат юридических наук, доцент
В статье, с учетом особой актуальности проблемы повышения качества прикладной составляющей отечественной системы юридического образования, анализируются вопросы создания и функционирования студенческих отрядов охраны общественного порядка. Пример деятельности такого отряда, организованного при Новосибирском юридическом институте (филиале) Томского государственного университета рассматривается как модель студенческого подразделения нового типа, учитывающего специфику юридического вуза, необходимость решения им, в том числе, задач прикладного обучения будущих юристов. Авторы приходят к выводу о том, что учебно-методическое, практико-ориентированное обеспечение указанной деятельности студентов юридических вузов может и должно стать одним из важных прикладных направлений дальнейшего развития наук и учебных дисциплин антикриминального цикла, административного права и др.
Ключевые слова: практико-ориентированные методы обучения юристов, отряд охраны общественного порядка, профилактика преступлений и правонарушений, участие в следственных действиях, правовое воспитание, правовое просвещение.
Не секрет, что в последние годы уровень профессиональной подготовки следователей, дознавателей, сотрудников органов - субъектов ОРД и других работников правоохранительных органов стал предметом широкого общественного обсуждения, научного осмысления, и основывающейся на них справедливой критики. При этом в числе представителей научного сообщества о данной проблеме, прежде всего, говорят криминалисты [1, с. 192]. Правоохранительные органы критику принимают, однако в свою очередь пеняют на юридические вузы, отмечая,
что среднестатистический выпускник-юрист, приступая к работе, имеет лишь самые общие представления о реальной практике работы организации-работодателя, ведомственных интересах, официальном документообороте, чаще всего не умеет правильно составить процессуальный документ, подшить уголовное дело, допросить/опросить свидетеля и т. п.
Юридические вузы в ответ разводят руками, признавая изъяны образовательного процесса, связанные в том числе, с недостаточной прагматичностью обучения [2, с. 7-8]. Серьезные
проблемы наблюдаются с подготовкой научно-педагогических кадров, с финансированием и другими важнейшими составляющими образовательной деятельности [3, с. 2]. Наиболее очевидный результат - кризис прикладной составляющей отечественной системы юридического образования [4, с. 13]. В частности, следует признать, что та деятельность, которую мы называем практикой студентов (ознакомительной, производственной, преддипломной), в типичных своих проявлениях далеко не всегда дает желаемый результат - формирование у будущего юриста прикладных знаний и навыков.
В юридических вузах, в судебных и правоохранительных органах хорошо известно, чем в большинстве своем занимаются «на практике» наши студенты. Так, первое, что приходит в голову следователю - куратору, руководителю практики, это поручить молодому человеку, девушке разнести повестки, использовать его в качестве понятого и т. п. Чтобы доверить им что-то более ответственное, например, составить проект процессуального документа, следователю недостаточно быть просто профессионалом, нужно иметь еще и опыт наставника. Но далеко не у всех он есть, как собственно и время для работы с молодежью. Получается, что со студентами-практикантами у правоприменителя одни проблемы и дополнительные хлопоты: занимают много места в тесном помещении, «путаются под ногами», задают наивные вопросы, да еще и просят помочь составить отчет, подготовить характеристику и т. п. Большинство практикующих юристов просто не знают, чем занять массу при-
ходящих практикантов. Да и остаются студенты чаще всего только на 2-4 недели. Чему их можно научить за это время?! Только чему-то обучишь, а они уже назад - в аудитории. «Какой же от них толк!?» - не без оснований полагает практический работник.
Между тем, сам российский законодатель дает нам - научно-педагогическому сообществу, подсказки для решения этой и многих сопутствующих проблем. Как известно, в Российской Федерации принимаются комплексные меры, направленные на совершенствование системы обеспечения общественной безопасности. В «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации»к числу принципов ее обеспечения отнесено взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности (п. 27)[5].К числу форм участия граждан в охране общественного порядка (далее - ООП), в соответствии с федеральным законодательством [6] относится участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности [7, с. 37-40].
Идея привлечения общественности, в том числе, студенческой молодежи, к реализации системы мер обеспечения общественной безопасности, сама по себе, разумеется, не является новой. Соответствующие организационные формы широко использовались не только в советский период, но и во времена царской России. Знакомые каждому, по крайней мере, на слух, «добровольные
народные дружины» впервые возникли даже не в Советском Союзе, а в дореволюционной России еще в 1881 году. А к 1905 году их численность достигала 80 000 человек [8, с. 39]. Однако, как известно, в начале 90-х годов прошлого столетия система взаимодействия правоохранительных органов с населением, с общественностью, была практически полностью разрушена и на время незаслуженно забыта.
Отчасти поэтому, при всей очевидности самой необходимости существования студенческих отрядов ООП при высших учебных заведениях, такие объединения с начала нынешнего столетия создавались далеко не во всех вузах и зачастую без применения системного, научно-обоснованного и практически выверенного подходов. Мало где были учтены и использованы все потенциальные возможности студенческих отрядов юридических вузов, необходимость решения ими, помимо основных, еще и дидактических задач, задач приближенного к практике правового обучения и правового просвещения как самих студентов, так и населения.
В этой связи хотелось бы поделиться опытом постановки и решения соответствующих задач в Новосибирском юридическом институте (филиале) Томского государственного университета (НЮИ (ф) ТГУ).
Студенческий отряд охраны общественного порядка НЮИ (ф) ТГУ учрежден в 2006 году приказом директора института. Его созданию предшествовало открытие в 2004 году очной формы обучения студентов. Возникла новая объективная реальность, которой и была обусловлена необходимость
совершенствования форм взаимодействия юридического вуза со структурными подразделениями правоохранительных органов по вопросам обеспечения правопорядка в общественных местах, правового просвещения, предупреждения и пресечения правонарушений, охраны общественного порядка в чрезвычайных ситуациях. Расширение форм взаимодействия в этой сфере с региональными подразделениями органов внутренних дел и иными правоохранительными органами рассматривалось в вузе в рамках некой обновленной концепции - необходимости приобретения будущими юристами максимально прикладных профессиональных знаний и навыков для постепенного вхождения в профессию.
При разработке Положения о студенческом отряде охраны общественного порядка НЮИ (ф) ТГУ (далее - Положение) пришлось преодолевать определенные трудности, связанные, в первую очередь, с практически полным отсутствием в тот период нормативно-правовой базы и учебной литературы. Буквально по крупицам собирался опыт образовательных учреждений страны, где к 2006 году уже создавались аналогичные молодежные добровольные формирования. Однако при изучении и обобщении этого опыта у нас (здесь и далее - руководство и коллектив института) зрела твердая убежденность в том, что возможности юридического вуза позволяют существенно расширить диапазон направлений деятельности создаваемого подразделения. Более того, отряд, по нашему мнению, должен был строиться на принципиально иной основе.
Дело в том, что в большинстве вузов учредительные документы студенческих отрядов ООП ограничивают сферу их деятельности лишь территорией учебного заведения. «Поддержание пропускного режима в учебных корпусах и студенческих общежитиях», «соблюдение правил внутреннего распорядка», «патрулирование территории учебных корпусов» - эти и схожие формулировки встречаются постоянно в разных вариантах и сочетаниях. Можно, разумеется, объяснить акцент на «внутренние дела» особенностями того времени, когда эти студенческие отряды охраны правопорядка создавались, - в конце XX - начале XXI в. Но и сегодня перед студентами зачастую ставятся те же задачи.
Безусловно, при разработке Положения вопросы обеспечения внутренней безопасности были учтены. При проведении всех массовых мероприятий, осуществляемых на территории учебных корпусов НЮИ (ф) ТГУ, - научных конференций, фестивалей, смотров-конкурсов, спортивных соревнований - охрана правопорядка возлагается именно на отряд. Однако это лишь решение локальных, не самых сложных задач. Создавались в начале 2000-х и студенческие отряды по образцу добровольных народных дружин советского периода, перед которыми ставились задачи патрулирования на общественных началах улиц, дежурство во дворах и подъездах домов и т. п. [9, с. 21-23]. Но и такое расширение функций нас не устраивало. Формируя обновленную концепцию деятельности, мы исходили из того, что ставим соответствующие задачи перед студенческим отрядом ох-
раны общественного порядка именно юридическоговуза.
Так, по договоренности с руководством правоохранительных органов члены отряда института распределены практически по всем отделам внутренних дел города Новосибирска и работают по индивидуальным планам. За каждым из них из числа штатных сотрудников закреплен куратор, - как правило, это офицер полиции, лицо, ответст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.