Управление рациона»ьным использованием I охраной земеиь
Т.В. Волкова
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Ведущая роль в управлении земельными и природными ресурсами принадлежит государству. Государственное управление земельным, водным, лесным фондами является частью государственного управления в целом и должно обеспечивать надлежащее правовое регулирование в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов, выступая в качестве гаранта реализации конституционных прав и законных интересов граждан Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 72 (ч. 1 п. в, д) Конституции РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; а также природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. Таким образом, регулирование природоохранных и природоресурс-ных отношений в Российской Федерации должно осуществляться на согласованной основе с помощью законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов.
Известно, что среди природных богатств, которыми дано владеть человеку, несомненно, самое ценное — земля. От того, как мы бережем ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем на ней, в огромной степени зависит наше благосостояние. В решении вопросов, связанных с рациональным использованием земель, важная роль принадлежит земельному и экологическому законодательству РФ.
По нашему мнению, земельная проблема имеет не только правовую, но и экономическую стороны, с ней связано немало политических и социальных потрясений. И это понятно, так как земля занимает определяющее место среди материальных и духовных условий, необходимых для оптимальной жизнедеятельности любого человека.
Российская Федерация, управляя земельными ресурсами как государство, обладающее суверенитетом, включает (в качестве одного из элементов) и право территориального верховенства. Государство реализует свои функции управления, опираясь на политическую власть, и юридическим основанием государственного управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов является право территориального верховенства, позволяющее государству применять властные полномочия, чтобы обеспечить рациональное использование и охрану земель независимо от формы собственности на землю. В рамках управления государство, с одной стороны, оказывает содействие субъектам в реализации своих законных прав на земельные участки, обеспечивая их, в частности, определенной информацией, проводя улучшение земель за счет федерального и регионального бюджетов и т.д., а с другой - выявляет нарушения установленных им требований по рациональному использованию и охране земель и применяет к виновным лицам меры, установленные законом1.
1 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М., 1999. С. 162.
Российская Федерация непосредственно осуществляет государственное управление в области мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства, ведения государственного земельного кадастра, а также устанавливает порядок изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа для государственных и муниципальных нужд; разрабатывает и реализует федеральные программы использования и охраны земель; управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в федеральной собственности (п. 2 ст. 9 ЗК РФ).
Главная задача государственного и муниципального управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов - это формирование стабильного земельного правопорядка с учетом законодательных и иных правовых предписаний, реализация программ рационального использования и охраны земель через соответствующие органы управления, осуществление земельного контроля за целевым и разрешенным использованием земельных участков, непосредственная реализация прав и обязанностей участников земельных отношений, соблюдение земельного законодательства РФ всеми субъектами земельных отношений.
Управление природными, в том числе и земельными, ресурсами подразделяется на общее и специальное (отраслевое). Их объединяет общность задач, функций и методов воздействия на поведение всех субъектов системы земельных правоотношений.
Государственное управление земельными ресурсами имеет территориальный характер, то есть распространяется на земли в пределах территории Российской Федерации, ее субъектов или местное самоуправление. Такое управление осуществляют:
- органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления;
- органы специальной компетенции, созданные и сформированные в соответствии с Указами Президента РФ от 9 марта
2004 г. «О системе и структуре органов исполнительной власти»1 и от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»2; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости3, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом4, Министерство природных ресурсов5, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству6 и другие специально уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации.
Специально уполномоченные органы, управляя государственными и региональными землями, обязаны принимать во внимание не только предписания закона о приравнивании земельных участков к недвижимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий по естественным законам развития объектов природной среды и основных факторов политического, экономического и идеологического характера при формировании нового земельного и природоресур-сного законодательства РФ.
Проведенный нами анализ практики регионального законодательства показал, что на местах слабо знают и плохо используют существующую нормативную правовую базу федерального и регионального земельного законодательства, которая должна обеспечивать стабильное регулирование земельных отношений на всей территории нашего государства. Наличие определенных фактов свидетельствует о незнании действующих законов отдельными местными администрациями и их явном игнорировании или произвольном толковании установленных норм и правил
1 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
2 СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
3 Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1494; СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2071.
4 СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1492.
5 Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. «Вопросы Министерства природных ресурсов РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1452.
6 Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. «Вопросы Министерства Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1488.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2006. № 6
природоресурсного законодательства РФ, а также о превышении ими своих полномочий.
На сегодняшний день круг проблем, не нашедший еще своего своевременного правового разрешения, достаточно велик. Это касается, прежде всего, отношений, объектом которых выступают земельные участки граждан и юридических лиц: порядок и условия внесения земель в уставный фонд (капитал) акционерных обществ и кооперативов; возможности и последствия распоряжения земельными долями реорганизованных и акционированных сельскохозяйственных организаций, раздел земельных участков между наследниками в крестьянском (фермерском) хозяйстве, землепользование иностранцев.
Согласно современной федеральной стратегии в сфере государственного управления природопользованием, должны реали-зовываться следующие основные направления:
- усиление роли государственных региональных органов и органов местного самоуправления;
- реализация государственных региональных интересов и полномочий органов власти субъектов Российской Федерации;
- своевременное финансирование государственных региональных заказов в сфере рационального использования, восстановления и охраны земельных и природных ресурсов;
- разработка и реализация региональных долговременных программ, осуществляющих государственную стратегию в сфере рационального использования природных ресурсов субъектов Российской Федерации.
Государственное управление в сфере охраны земельных и иных природных ресурсов на законодательном уровне стабильно должно осуществляться в соответствии с нормами Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»1, который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка
1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
в данной области, обеспечения экологической безопасности и регулирования деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.
Стратегические правовые проблемы нашего государства в сфере экологии и рационального использования земельных и иных природных ресурсов решаются путем реализации мероприятий специально разработанных федеральных и региональных целевых программ, которые должны контролироваться как на федеральном, так и на региональном уровнях управления. Например, в Саратовской области, наряду с реализацией мероприятий Федеральной программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)», также выполняются Областные программы: «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на период 1999-2010 гг.», «Защита от наводнений и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Саратовской области на 2004-2010 гг.», «Государственная поддержка страхования гражданской ответственности при эксплуатации гидротехнических сооружений в Саратовской области на 2003-2010 гг.».
Основной целью вышеназванных федеральной и региональной программ является сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Российской Федерации и Саратовской области в топливно-энергетических, земель
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.