ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 9, 2012
©2012 г.
Инна Митрофанова
доктор экономических наук
главный научный сотрудник Института социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН (e-mail: mitrofanova@volsu.ru) Александр Жуков преподаватель
Волгоградского института бизнеса (e-mail: labser@volsu.ru)
ПРОБЛЕМЫ УРАЛЬСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
МЕГАПРОЕКТА
В статье системно описывается концепция территориального мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный», который является главным направлением «Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 гг.»; раскрываются этапы жизненного цикла уральского мегапроекта (2006-2012 гг.), исследуются причины ребрендинга, анализируются риски.
Ключевые слова: мегапроект, федеральный округ, жизненный цикл, концепция, ребрендинг, корпорация развития, риски.
Территориальный мегапроект как инструмент стратегического территориального менеджмента - это, как правило, интегральная целевая межрегиональная программа фронтально-маятникового или очагового типа, содержательно представляющая собой комплекс взаимосвязанных подпроектов, объединенных единой концепцией и генеральной целью (преобразование экономического пространства территории), выделенными ресурсами и общим организационным механизмом (институтом развития). Подпроекты территориального мегапроекта реализуются последовательно или параллельно в рамках единого жизненного цикла и направлены на достижение более значимого синергетического эффекта по сравнению с автономной реализацией. Возможности территориального мегапроектирования связаны с их значительным проактивным потенциа-
Статья подготовлена в рамках проекта «Многокритериальный анализ инвестиционной привлекательности территорий для управления проектами межрегионального значения» Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные проблемы модернизации полиэтнического региона в условиях роста напряженности» (2012-2014).
лом, а ограничения обусловлены пока еще недостаточным опытом функционирования в России региональных институтов развития.
Современные отечественные территориальные мегапроекты («Урал Промышленный - Урал Полярный», «БЕЛКОМУР», «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Комплексное развитие Южной Якутии» и проч.), большинство из которых уже вошло в стадию активной реализации, по мнению разработчиков, призваны обеспечить заметный сдвиг в экономическом развитии страны в азиатскую часть России. Урал, Сибирь, Дальний Восток - макрорегионы, где в ближайшие 15-20 лет вследствие реализации этих мегапроектов должны были сформироваться условия для капиталоемкого экономического роста, основанного на согласованных действиях государства и бизнеса.
Концепция мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный». Уральский федеральный округ (УрФО) включает Курганскую, Свердловскую, Тюменскую, Челябинскую области, Ханты-Мансийский АО - Югра, Ямало-Ненецкий АО. Его площадь около 1,8 млн кв. км; численность населения - порядка 13 млн человек. На Урале производится 38,5% российской стали, 37,5% готового проката чёрных металлов, 44,3% - стальных труб. В этом макрорегионе расположено большинство отечественных стратегических оборонных предприятий.
Однако, несмотря на общую позитивную динамику развития региональной промышленности, физические объемы производства в машиностроительной отрасли УрФО снизились в 2005 г. по сравнению с 1990 г. на 20%, а зависимость экономики округа от привозного сырья оставалась высокой.
В числе инфраструктурных ограничений экономического роста в субъектах УрФО: отсутствие транспортной инфраструктуры в регионе Приполярного и Полярного Урала, барьеры провозной способности железной дороги существующего транспортного коридора Новый Уренгой -Сургут - Тюмень, отсутствие связующего участка железной дороги между транспортным коридором Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Надым и Северной железной дороги, отсутствие энергетической инфраструктуры в регионе Приполярного и Полярного Урала, острый дефицит электроэнергии в субъектах УрФО, который, по прогнозам, к 2015 г. может достичь критической величины более 4,5 ГВт1.
1 Доклад генерального директора ОАО «Корпорация Урал Промышленный - Урал По-
лярный» О. Демченко для Экспертного совета по государственно-частному партнерству
Министерства транспорта Российской Федерации 22 мая 2007 г. [Электронный ресурс].
URL: http://www.cupp.ru/project/mintrans.shtml.
5 Общество и экономика, № 9
По мнению П. Латышева, источником значительных инвестиционных вложений в машиностроительный комплекс может стать стимулирование перетоков финансовых средств из сырьевых отраслей путем активной государственной политики. Получение инвестиционных ресурсов для модернизации машиностроительных предприятий, увеличения конкурентоспособности их продукции и устранения диспропорций в структуре промышленного производства может быть достигнуто за счет вовлечения в хозяйственный оборот более дешевого и близко расположенного сырья месторождений твердых полезных ископаемых Полярного и Приполярного Урала1. Комплекс мероприятий по достижению этого результата и трансформировался в проект, получивший название «Урал Промышленный - Урал Полярный», реализация которого «позволит преодолеть негативные моменты развития уральского машиностроения и выведет предприятия отрасли на качественно новый уровень, ... во многом решает проблемы обеспечения промышленности не только Урала, но и всей России отечественным высококачественным сырьем на десятилетия, а по отдельным видам на сотни лет»2.
В «Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 гг.» мегапроект «Урал Промышленный - Урал Полярный» (далее «УП-УП») был заявлен в качестве главного направления ее реализации, а перспективы развития экономики УФО связаны с созданием двух мегакластеров. Первый из них - это западносибирский топливно-энергетический комплекс, обеспеченный ресурсной базой мирового значения, уникальной системой трубопроводного транспорта и обеспечивающий до 50% российского экспорта, направленный на развитие электроэнергетики, нефтегазопереработки и нефтегазохимии. Второй - это южный промышленный Урал как базовый для страны центр обрабатывающей промышленности, в первую очередь, машиностроения, металлургии, оборонно-промышленного комплекса, включая ведущие предприятия, развивающие самые современные технологии (ядерные, ракетостроения и др.), а также комплекс научно-исследовательских и образовательных центров. Изначально территориальный мегапроект «УП-УП» был призван консолидировать эти мегакластеры и направлен на создание транспортной и энергетической инфраструктуры, введение в хозяйственный оборот комплекса ископаемых, расположенных на восточных склонах Уральских гор3.
1 «Урал Промышленный - Урал Полярный» обеспечит промышленность России сырьем на сотни лет [Электронный ресурс]. URL: http://www.regnum.ru/news/749173.html.
2 Там же.
3 «Урал Промышленный - Урал Полярный» - приоритетное направление развития Ур-ФО [Электронный ресурс]. URL: http://www.urm.ru/ru/news.0-article4557-act.info.html.
Мегапроект «УП-УП» включает комплекс взаимоувязанных мероприятий по созданию трех основных блоков: транспортного, энергетического и природно-ресурсного. Ядром транспортной инфраструктуры должна была стать железнодорожная магистраль по восточному склону Урала Полуночное - Обская, которая в совокупности с уже строящимися линиями по кратчайшему пути связала бы промышленный Урал с месторождениями полезных ископаемых Полярного Урала, зоной нефтегазодобычи, обеспечив выход к Северному Морскому пути, к Норильску.
В рамках уральского мегапроекта было запланировано строительство четырех электростанций общей мощностью 2544 МВт, работающих на местном сырье, а также необходимого сетевого хозяйства, что позволило бы обеспечить надежное электроснабжение существующих и вновь вводимых потребителей на территории нового хозяйственного освоения. Планировалось также создать 18 горнодобывающих, обогатительных и лесоперерабатывающих предприятий1. Ресурсная база для них была подтверждена заключениями отраслевых институтов. Площадь территории, осваиваемой в рамках проекта, превышает 390 тыс. кв. км.2
Плановый общий объем финансирования проектов и мероприятий мегапроекта «УП-УП» составляет порядка 543,8 млрд рублей, из которых доля инвестиций из внебюджетных источников превышает 66%. На разработку проектно-сметной документации средства выделял Инвестиционный фонд РФ (табл. 1).
Создание нового транспортного коридора вдоль восточного склона Уральских гор и освоение новой ресурсной базы позволит решить комплекс актуальных для развития экономики УФО задач. Так, Полярный и Приполярный Урал могут стать альтернативным источником сырья для экономики округа. Существенный экономический эффект может быть достигнут за счет сокращения расстояния перевозок минерального сырья3, (табл. 2).
1 При полной реализации проекта их число может достичь 60.
2 См.: Латышев П.М. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» - эффективный инструмент улучшения состояния экономики России // Экономика и управление. 2008. №2.
3 Этот эффект равен произведению объемов перевозимого груза на разницу в железнодорожных тарифах при современном расстоянии транспортировки и по новой дороге.
Таблица 1
Объем финансирования и источники инвестиций территориального мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный», млрд рублей1
Объекты и объем инвестирования Источники Всего
Из внебюджетных источников Из средств Инвестиционного Фонда РФ Из бюджета субъекта РФ
Общий объем инвестиций 359,7 (66,2%) 105,0 (19,3%) 79,1 (14,5%) 543,8 (100%)
С учетом развития после 2030 г. 429,4 105,0 79,1 613,5
Объекты транспортной инфраструктуры 76,7 105,0 78,5 260,2
Объекты энергетической инфраструктуры 193,7 - 0,6 194,3
Предприятия по освоению при-родных ресурсов 89,2 - - 89,2
С учетом развития после 2030 г. 159,0 - - 159,0
В целом эффект от сокращения расстояний перевозок оценивался в 3,5-4 млрд руб. в год. Косвенный же эффект2 может, по мнению экспертов, в разы пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.