ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ СОВМЕСТНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПОРТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
И.И. Самсонов, кандидат педагогических наук,
доцент
A.А. Сапунков
B.В. Лазуткин, кандидат философских наук
Статья посвящена изучению проблемы лицензирования образовательной деятельности спортивных школ. Вследствие установленного порядка по использованию имущества, созданы административные барьеры при получении организациями дополнительного образования в области ФКиС лицензии на ведение образовательной деятельности. Поэтому в стране отмечается огромное количество нарушений лицензионного законодательства спортивными школами. Это противоречие возникает в связи с тем, что организации находятся в разном ведомственном подчинении, а лицензионное законодательство не учитывает специфику реализации программ в области ФКиС. Авторами проведен анализ законодательства РФ, регламентирующего порядок получения лицензии и установления законных оснований по использованию имущества для реализации программ (организации тренировочных занятий). На основании анализа предложены варианты выхода из сложившейся ситуации.
Ключевые слова: лицензирование образовательной деятельности, дополнительные общеобразовательные программы, спортивные школы, региональное и муниципальное имущество, договоры безвозмездного пользования имуществом.
В России функционирует 4829 организаций дополнительного образования (3782 детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ) и 1047 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (далее - СДЮШОР)) (табл. 1), которым на современном этапе развития страны предстоит решать основные государственные задачи по подготовке спортивного резерва для сборных команд РФ, а также привлечению к занятиям физической культурой и спортом до 80% учащихся и студентов [1].
Из табл. 1 видно, что за один календарный год (2012/2013 гг.) спортивных школ уменьшилось на 7 единиц. Несмотря на то, что число школ изменяется в меньшую сторону, нельзя рассматривать это явление как ухудшение их работы. На наш взгляд, уменьшение количества спортивных учреждений вызвано оптимизацией расходов бюджетов различных уровней. Однако явление вызывает тревожное состояние у специалистов в области физической культуры и спорта, поскольку сокращение наблюдается не только среди ве-
Таблица 1
Количество спортивных школ различных видов за 2012-2013 гг.
Ведомственная принадлежность ДЮСШ СДЮШОР Всего в 2012/2013 г. ДЮСШ и СДЮШОР
2012 г. 2013 г. 2012 г. 2013 г.
Органы управления в области образования 2145 2050 -95 46 33 -13 2191/2083
Органы управления в области физической культуры и спорта 1567 1630 + 63 958 1003 + 45 2525/2633
Другие организации 108 102 -6 12 11 -1 120/113
ВСЕГО 3820 3782 -38 1016 1047 + 31 4836/4829
* Разница в количестве спортивных школ за 2012 г. и 2013 г.
домственных (образование, спорт), но и среди частных учреждений.
Также работников в области физической культуры и спорта настораживает увеличение количества специализированных «бюджетных» (казенных, бюджетных, автономных) учреждений олимпийского резерва, так как в стране уже наблюдался процесс увеличения числа спортивных школ за счет их искусственного выделения из состава действующих юридических лиц [2]. Но при всех преобразованиях (снижение или уменьшение количества школ) данный процесс не сопровождался и до сих пор не сопровождается снижением количества учащихся. Согласно статистическим данным это количество остается в пределах 3,5 млн человек [3].
Таким образом, снижение количества учреждений за проанализированный промежуток времени происходило за счет количества ДЮСШ. Их в настоящее время насчитывается 3782 единиц. Причем организаций, находящихся в ведомственном подчинении органов
управления образования ежегодно сокращается и эта тенденция, по мнению заместителя министра спорта Ю.Д. Нагорных, в этом году продолжится [4].
В 2013 году количество ДЮСШ, находящихся в ведомственном подчинении органов управления образованием уменьшилось по отношению к организациям, находящихся в ведомственном подчинении органов управления физической культурой и спортом, на 108 единиц (95 - ДЮСШ и 13 - СДЮШОР) и составило 2083 школы. Это явление получило свое начало в 2003 году [5], далее процесс замедлился и получил свое развитие только в 2011 году [6]. В настоящее время направление реструктуризации в ведомственном подчинении спортивных школ соответствует государственным ориентирам стратегического развития страны [7].
Следующим звеном для улучшения подготовки спортивного резерва являются школы-интернаты спортивного профиля (организации были открыты в 1953 году (ГДР), а в СССР появились
только в 1972 году), а также училища олимпийского резерва. Училища были созданы в 1989 году и на сегодняшний день имеют право реализовывать общеобразовательные программы и программы среднего профессионального образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными программами (начальной подготовки, тренировочный этап, совершенствования спортивного мастерства) и программами спортивной подготовки (начальной подготовки, тренировочный этап, совершенствования спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства), соответственно. В РФ функционирует 56 училищ олимпийского резерва (далее - УОР) [8].
Не стоит забывать о спортивной подготовке, осуществляющейся на спортивно-оздоровительном этапе преимущественно в детско-юношеских спортивных школах и общеобразовательных организациях как внеурочная форма организации занятий детей физ-культурно-спортивной деятельностью (дополнительные общеразвивающие программы или программы по физической культуре и спорту). Данная форма занятий появилась с момента создания спортивных школ, которые функционировали на базах общеобразовательных учреждений (1934 г.). Однако смена формы государственного устройства и управления, изменила подходы по использованию имущества между его собственниками (в том числе вещные права).
Таким образом, образовательные организации различных типов (общеобразовательная организация; организация дополнительного образования
(спортивная школа); профессиональная образовательная организация (УОР)) реализуют дополнительные общеобразовательные (общеразвивающие и предпрофессиональные) программы, поэтому в силу закона они обязаны (ч. 1 ст. 91 Закона РФ № 273-Ф3) [9] получить соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 91 Закона РФ № 273-ФЗ, а также в соответствии с пп. б п. 2 Положения № 966 [10] все образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории субъекта РФ, проходят лицензирование в органах исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования.
К таким образовательным организациям (лицензиатам) предъявляются лицензионные требования (п. 6 Положения № 966), в том числе о наличии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
При выполнении всех лицензионных требований, организации выдается лицензия и приложение, которое является неотъемлемой частью лицензии. В нем указывается адрес места проведения образовательного (тренировочного) процесса. Он указывается на основании представленных документов о праве собственности или ином закон-
ном основании на здания, строения, сооружения, помещения и территории.
На заседании Совета при Президенте по физической культуре и спорту (24 марта 2014 года) отмечалось, что недостаточное материально-техническое обеспечение (наличие на балансе организации спортивных сооружений и иных объектов спорта) образовательных организаций различных типов и видов отрицательно влияет на эффективность подготовки спортивного резерва [11]. Противоречие подтверждается существующей судебной практикой по привлечению субъектов образовательной деятельности к административной ответственности [12] за нарушение лицензионного законодательства, а именно за отсутствие адреса места проведения тренировочного занятия в приложении к лицензии.
По итогам работы Совета при Президенте РФ Правительству РФ было дано поручение обеспечить внедрение механизмов совместного использования спортивной школьной инфраструктуры коллективами спортивных школ и населением [13]. Для разработки проекта решения данного Поручения Президента РФ на Международном форуме «Россия - спортивная держава» (09 октября 2014 г.) состоялся круглый стол, на котором обсуждалась упомянутая выше проблема [14].
Во-первых, согласно последнему сформированному статистическому отчету № 5-ФК за 2013 г. спортивные школы использовали 42860 спортивных сооружений, из которых 18306 объектов находилось на балансе организации (в оперативном управлении), а 24554 объектов использовалось на
условиях аренды (т. е. не находились в оперативном управлении). Не сложные математические действия позволяют нам сказать о том, что больше половины спортивных сооружений использовались спортивными школами «на условиях аренды», что создает организациям определенные трудности в профилактике нарушений лицензионного законодательства.
Хотя, проанализировав статистические данные по использованию спортивных сооружений в 2012-2013 гг. можно сделать вывод о том, что количество объектов, находящихся на балансе организации увеличилось по отношению к 2012 году на 559 объектов. Но этого недостаточно для решения проблемы. При положительной тенденции перехода спортивных сооружений в оперативное управление спортивных школ это количество составляет менее 50% объектов (табл. 2).
Во-вторых, в большинстве случаев разрешительными документами на использование объектов спорта до сих пор являются письма, ходатайства, договоры о совместной деятельности, гарантийные письма и иные документы на имя руководителей о возможности использования имущества образовательных учреждений, имущество ко
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.