Прииильсишнная 1и1пасисиь
М.С. Пашова
ПРОБЛЕМЫ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
Концепция государственной политики в области здорового питания населения РФ, в условиях вхождения России в ВТО, формирует принципиально новые задачи перед АПК. Усиление контроля за качеством и безопасностью продовольствия, повышение конкурентоспособности отечественных продуктов питания названо в числе первоочередных мер в рамках государственной политики оздоровления питания. Вместе с тем растет безосновательное убеждение, что обеспечение экологически чистой продукции должно стать неотъемлемой частью деятельности и долгом сельскохозяйственных производителей без дотаций и привилегий.
Следует отметить, что за несколько последних лет в Российской Федерации принят пакет нормативных правовых актов по данной проблеме, например: Федеральные законы от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 21 декабря 2004 г.) «О защите прав потребителей»; от 5 декабря 1998 г. № 183-Ф3 (в ред. от 10 января 2003 г.) «О государственном контроле за качеством и рациональном использованием зерна и продуктов его переработки»; « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», Закон Российской Федерации от 2 июня 1993 г. № 5076-1 (в ред. от 10 января 2002 г.) «Об охране окружающей природной среды»; от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005
г.) «О техническом регулировании»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», Приказ Росгорхлебинспекции от 11 января 2002 г. № 2 (в ред. от 29 августа 2002 г.) «Об утверждении правил проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» и др.
Постановлением Правительства РФ от 12 октября 1998 г. № 1190 (в ред. от 26 июля 2004 г.) «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации»1 образована Комиссия Правительства РФ по стабилизации потребительского рынка, которой предложено обеспечить в пределах своей компетенции контроль за качеством и безопасностью продовольственных и других товаров, а также за соблюдением правил торговли.
Несмотря на принятые нормативные правовые акты, не создан действенный хозяйственный механизм производства и реализации качественной продукции, способный заинтересовать в этом направлении работников агропромышленного комплекса. Показатели качества продуктов не являются основным критерием оценки деятельности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, их экономической заинтересованности и жизнеспособности.
Улучшение качества сельскохозяйственной продукции является национальной проблемой всех государств независимо от их
1 СЗ РФ. 1998. № 42. Ст. 5162.
политического и экономического строя. В современных условиях, когда формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции признаются одним из приоритетных направлений отечественных рыночных реформ, механизм регулирования отношений, складывающихся в сфере повышения качества сельскохозяйственной продукции, занял особое место в системе правовых средств развития экономики. На сегодняшний день эта проблема резко обострилась. Жизнь показывает, что необходимо управление качеством сельскохозяйственной продукцией, начиная с процесса производства (планирование, учет и отчетность по вопросам качества производства), а затем и переработку, хранение, транспортировку и реализацию продукции, торговлю продуктами питания, включая ведомственный и общественный контроль, государственный надзор и совершенствование стандартизации.
Все это единый продовольственный комплекс. Как единым комплексом им надо и управлять.
Как известно, государственное регулирование, в том числе и качества сельскохозяйственной продукции, может осуществляться методами непосредственного воздействия на субъекты рынка, с помощью законодательства РФ, антимонопольной политики, стандартизации, государственной поддержки предприятий (субсидии, субвенции), лимитирования цен, лицензирования (допуск предприятий к производству), государственного надзора и контроля за качеством продукции, госзаказа на покупку продукции и других методов и форм государственного воздействия.
К экономическим методам воздействия можно отнести систему стимулов: льготное налогообложение, кредитование, ценовая, инвестиционная и таможенная политика, режимы стимулирования внедрения систем качества, достижении НТП, государственные премии по качеству и др.
Стандарт представляет то звено в системе управления качеством продукции, которое связывает воедино производство
сельскохозяйственной продукции с интересами потребителей. Уже давно проблема коренного улучшения действующих стандартов на сельскохозяйственную продукцию требует своего разрешения. Нужен принципиально новый подход к стандартизации этой продукции, чтобы она обеспечивала действительное повышение качества сельскохозяйственной продукции, а показатели качества в стандартах (нормы, требования), правила и методы испытаний были целесообразны, экономичны, выполнимы и основаны на убедительных доказательствах, достижениях науки, практики и исключали надуманность.
В целях обеспечения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внешнем рынке нужно ускорить процесс соответствия отечественных стандартов международным.
Речь идет не просто об отдельных их улучшениях, а о принципиально новом подходе к проблеме обеспечения страны качественным продовольствием с помощью стандартов.
Необходимо совершенствование отечественных государственных стандартов как на продукты, так и на методы испытаний. В частности, многие годы не находит поддержки и внедрения автоматизированный контроль качества сельскохозяйственной продукции с использованием совершенных приборов, экспресс-методов физико-химического анализа, широко применяемых в развитых странах. Несовершенство стандартов, органолептические методы оценки показателей качества, носящие субъективный характер, и игнорирование использования совершенных приборов влечет искусственное занижение качества. Как следствие при приеме - уменьшение поступления на переработку крупного рогатого скота высшей упитанности, понижение жирности и плотности молока, повышение его кислотности и бактериальной обсемененности и т.д. Занижение качества продукции при закупках стало основной формой обсчета сельскохозяйственных предприятий, которая используется для прикрытия бесхозяйственности, порчи, потерь и хищений. Масштабы занижения
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2006. № 4
качества таковы, что могут свести на нет все усилия по улучшению качества продукции в процессе производства.
В настоящее время агропромышленный комплекс переживает всесторонний социально-экономический кризис, частью которого является тяжелая экологическая ситуация. В этой связи, чрезвычайно велика потребность в срочной разработке путей выхода из него, по меньшей мере, смягчения его последствий.
Производство и реализация качественной, экологически чистой сельскохозяйственной продукции, базирующейся на приоритете здоровья населения, в значительной мере определяется сбалансированностью системы законодательных и нормативно-технических документов. При разработке нормативных правовых актов особое внимание следует обратить на то, что производство качественной сельскохозяйственной продукции зависит от здоровой земли, чистого воздуха и чистой воды. Для этого необходимо установление повышенных цен на экологически чистую продукцию, поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы.
В условиях рыночной экономики проблема взаимодействия общества и природы обостряется. Поэтому основополагающими в правовом регулировании данных отношений должны быть нормы, регулирующие проблемы охраны здоровья граждан, сформулированные на основе и при соблюдении общепринятых международных норм права. Так, Белая книга по пищевой безопасности, опубликованная Комиссией ЕС 12 января 2000 г., предусматривает подход к политике пищевой безопасности, учитывающей глобальное единство производства продуктов питания на всех стадиях производства (от поля, фермы до стола). В частности, по Соглашению стран участников общего аграрного рынка СНГ страна-импортер может быть наделена правом осуществлять контроль не только в специальных пунктах пропуска продуктов питания через таможенную границу. Она вправе осуществлять контроль за санитарной безопасностью производства продуктов
питания на всех стадиях производства, включая начальное производство, переработку, складирование, перевозку и продажу продовольствия.
Проблема производства экологически чистой продукции, обеспечение пищевой безопасности должны стать системообразующим фактором. Целесообразно внедрение в АПК России успешно практикуемой в странах-членах ВТО системы обеспечения качества и безопасности продукции, основанной на предотвращении появления в процессе производства продовольствия такой продукции, которая опасна для здоровья потребителя и наносит ему экономический ущерб. Данная система позволяет товаропроизводителю самому подтверждать соответствие производимой продукции требованиям безопасности и отсутствие риска для потребителя.
В целях обеспечения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внешнем рынке нужно ускорить процесс соответствия отечественных стандартов международным.
Не обойтись также без расширения полномочий контролирующих органов: Федеральной службы по ветеринарному и фито-санитарному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по техническому регулированию и др.1, имея в виду предоставление им более широкого п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.