научная статья по теме ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН»

Аграрное, земельное, экологическое право

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН

ВЛАСОВ Валерий Александрович,

кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора Юридического института по НИР Красноярского государственного аграрного университета (КрасГАУ), заведующий кафедрой права Красноярского филиала

Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, председатель Красноярского регионального отделения

«Молодежный союз юристов Российской Федерации», член-корреспондент РАЕН, член РАЮН. E-mail: vav.70@mail.ru; vavlasov@mesi.ru

Краткая аннотация: настоящая статья посвящена политико-правовому анализу продовольственной безопасности как политико-правового феномена. Автор вводит в научный оборот термин «продовольственный суверенитет», также для обсуждения научной общественности он предлагает авторские определения «государственной продовольственной политики» и «муниципальной продовольственной политики».

The present article focuses on the political and legal analysis of food security as a political and legal phenomenon. The author introduces the scientific revolution, the term «food sovereignty», also to discuss the scientific community it offers the author's definition of «state food policy» and «municipal food policy».

Ключевые слова: продовольственная безопасность; национальная безопасность; политико-правовой феномен; продовольственный суверенитет; государственная продовольственная политика; муниципальная продовольственная политика; аграрно-правовая доктрина.

Food security; national security; political and legal phenomenon; food sovereignty; the state food policy; the municipal food policy; agricultural and legal doctrine.

Обеспечение продовольственной безопасности и защита продовольственных интересов нынешнего и будущих поколений относятся к стратегическим приоритетам как внутренней, так и внешней политики Российского государства.

Одной из основных проблем как науки политологии, так юридической науки в новых политико-правовых реалиях является изучение отдельных аспектов обеспечения продовольственной безопасности как политико-правового феномена на различных ее уровнях в контексте обеспечения национальной безопасности России в их неразрывной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности. Реальное состояние продовольственной безопасности как обязательного структурного элемента национальной безопасности Российской Федерации с каждым годом привлекает к себе все большее внимание не только специалистов-практиков, ученых-теоретиков, обычных граждан-потребителей, но и самых высших должностных лиц нашего государства (Председателя

Правительства Российской Федерации В.В. Путина и Президента Российской Федерации Д.А. Медведева). Президент Российской Федерации Д.А. Медведев по проблеме обеспечения граждан Российской Федерации мясной продукцией сказал следующее: «Продовольственная безопасность России ухудшается из-за высокой доли импорта мясной продукции. По мясу мы пока в значительной мере подсажены на импорт, и это нашу продовольственную безопасность, как минимум, не улучшает. Высокая доля импортного мяса в период роста цен на мясо и мясную продукцию подстегивает инфляцию»1. В.В. Путин во время отчета Государственной Думе Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации за 2010 год заявил следующее: «Особые слова признательности хочу сказать и нашим крестьянам, которые в тяжелейших условиях не опустили руки и смогли собрать 61 миллион тонн зерна, с учетом ранее

1www. lenta.ru

созданных запасов - полностью обеспечили потребности страны, гарантировали продовольственную безопасность России»1.

Более того, 25 октября 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев и Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин неожиданно приехали в Ставропольский край и приняли самостоятельное и непосредственное участие в уборке урожая в качестве комбайнеров. Высшие должностные лица Российского государства собрали почти 12 тонн кукурузы. По глубокому убеждению автора настоящей статьи, чем больше внимания будет уделяться проблемам обеспечения продовольственной безопасности страны высшими органами государственной власти и их должностными лицами, тем быстрее будет решена проблема качества и безопасности продовольственных товаров на внутреннем потребительском рынке.

Продовольственная безопасность априори должна признаваться институционально незаменимым и обязательным элементом системы национальной безопасности России, поскольку направлена на сохранение конституционного строя, территориальной целостности и продовольственного суверенитета. Автор первым в политической и правовой доктринах вводит в научный оборот термин «продовольственный суверенитет», под которым следует понимать достаточно сложную систему продовольственных отношений, характеризующих эффективное и полноценное обеспечение качественным и доступным продовольствием населения страны, направленных на удовлетворение его продовольственных потребностей и стабильного существования и устойчивого развития, наличия необходимых резервов и запасов, посредством реальной защиты прав, свобод, законных интересов человека и гражданина в продовольственной сфере. Главной целью продовольственного суверенитета является надежная защита личности, общества и государства от внешних и внутренних продовольственных угроз. Безусловно, данное понятие нуждается в дальнейшем в серьезной научной корректировке.

1 www.rus.ruvr.ru

Продовольственную безопасность следует рассматривать как политико-правовой феномен, выражающий институциональную взаимосвязь между обеспечением продовольственных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных групп населения и отдельного взятого гражданина, и направленный на предотвращение и ликвидацию продовольственных угроз и рисков каждому из вышеперечисленных субъектов, посредством проведения эффективной государственной и муниципальной продовольственной политики2.

Аграрный сектор экономики в современный период времени выступает в качестве системообразующего фактора экономики России. Продовольственную безопасность как политико-правовой феномен следует рассматривать как с точки зрения отраслевого подхода (защищенности аграрного сектора экономики, проведении политики аграрного протекционизма), так и с точки зрения геополитического подхода (обеспечение устойчивого развития и функционирования нашей страны в геополитических продовольственных условиях настоящего момента и проецирование продовольственных процессов на долгосрочную перспективу). В процессе формирования и развития новой модели функционирования мировой экономики именно аграрный сектор экономики может стать стратегическим инструментом реализации национальных интересов России. Реальная практика развития системы национальной безопасности, реализуется посредством обеспечения продовольственной безопасности, и выступает в качестве политико-правовой процедуры, в котором аграрный сектор экономики занимает важнейшее место3.

Продовольственная безопасность как политико-правовой феномен представляет одну из важнейших целей продовольственной политики Российской Федерации, которая, в свою очередь, является составной частью современ-

2 Власов В.А. Продовольственная безопасность Российской Федерации как важнейшее стратегическое направление обеспечения национальной безопасности // Национальная безопасность.

2010. № 11-12. С. 96.

3 Власов В.А. Государственная продовольственная политика современной России в области обеспечения продовольственной безопасности (политико-правовой анализ) // Вестник КрасГАУ.

2011. № 5. С. 171-172.

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2012. № 2(86)

ной экономической политики государства. Проблема обеспечения населения качественными и полноценными пищевыми продуктами является одним из стратегических направлений и государственной и муниципальной политики. В этом качестве проблема научного анализа продовольственной политики входит в предметное поле не только юридической науки, но и предметное поле политической науки. Соответственно, продовольственная политика, в первую очередь, направлена на решение вопросов национальной безопасности вообще и продовольственной безопасности в частности. Обращает на себя внимание тот факт, что продовольственная политика является тем элементом в системе правовой политики, который остается одним из самых невостребованных и малоизученных современной аграрно-правовой доктриной. Существование продовольственной политики не вызывает ни каких сомнений, так как она является составной частью правовой политики в целом, которая дифференцируется по различнЯдрем элемщштауальных научных политических и правовых научных исследований в рассматриваемой сфере должна стать категория «продовольственной политики», которая должна служить основой для создания и последующего развития продовольственного законодательства. В действующем законодательстве отсутствует закрепление рассматриваемой категории. Следует выделять такие понятия, как: «государственная продовольственная политика» и «муниципальная продовольственная политика». Кстати, современная научная литература вообще умалчивает о муниципальной продовольственной политике. Не претендуя на истину в последней инстанции, автор для обсуждения научной общественности, предлагает следующие определения «государственной продовольственной политики» и «муниципальной продовольственной политики». Государственная продовольственная политика - это деятельность специально уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и их должностных лиц, осуществляемая в закрепленных в нормативных правовых актах проце-

дурах, которая направлена на обеспеченности населения Российской Федерации экологически чистыми, полезными и безопасными для здоровья продуктами питания, произведенными (выращенными) в основном российскими аграрными товаропроизводителями. Муниципальная продовольственная политика - это деятельность специально уполномоченных органов

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком